- Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
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La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires fut adoptée avec la convention européenne (ETS 148) de 1992 sous les auspices du Conseil de l'Europe pour protéger et pour favoriser les langues historiques régionales et les langues des minorités en Europe.
Objectifs
La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires est une convention destinée d'une part à protéger et à promouvoir les langues régionales ou minoritaires en tant qu’aspect menacé du patrimoine culturel européen, et d’autre part à favoriser l’emploi de ces langues dans la vie privée et publique. Son objectif est donc essentiellement d'ordre culturel.
Langues concernées
Les langues concernées par cette convention sont les langues traditionnellement employées par les ressortissants d'une partie d'un État européen. Elle s'applique essentiellement aux langues parlées par une minorité du pays :
- Les langues « régionales », c'est-à-dire les langues parlées localement au sein même du pays, dérivant d'une culture régionale distincte de la culture du pays lui-même (le breton en Bretagne ; le corse en Corse par exemple).
- Les langues « minoritaires » sont les langues parlées par une minorité ethnique importante implantée dans le pays (par exemple l'allemand parlé par une minorité allemande au Danemark).
Cependant, les langues employées par les récents immigrants d'un État non-européen, ainsi que les dialectes locaux ou patois, sont exclus.
Actions imposées et proposées aux États signataires
Les États ayant signé et ratifié la charte s'engagent à :
- reconnaître les langues régionales ou minoritaires en tant qu’expression de la richesse culturelle ;
- respecter l’aire géographique de chaque langue régionale ou minoritaire ;
- entreprendre une action résolue de promotion de ces langues ;
- faciliter et encourager l’usage oral et écrit dans la vie publique et dans la vie privée ;
- mettre à disposition de formes et de moyens adéquats d’enseignement à tous les stades appropriés ;
- promouvoir des échanges transfrontaliers ;
- interdire toute forme de distinction, discrimination, exclusion, restriction ou préférence injustifiées portant sur la pratique d’une langue régionale ou minoritaire et ayant pour but de décourager ou de mettre en danger le maintien ou le développement de celle-ci ;
- promouvoir la compréhension mutuelle entre tous les groupes linguistiques du pays.
La charte propose un grand nombre d'actions différentes que les États signataires peuvent entreprendre pour protéger et favoriser les langues historiques régionales et de minorités, comme par exemple l'utilisation de la signalisation routière bilingue[1] ou encore l'ouverture d'écoles spécialisées dans l'enseignement d'une langue protégée. Les États doivent entreprendre au moins trente-cinq de ces actions.
Adhésion
Tous les pays d'Europe sans exception peuvent signer cette Charte, même s'ils ne possèdent aucune langue régionale et minoritaire (c'est le cas pour le Luxembourg par exemple). Les États peuvent choisir de reconnaître les langues qu'ils souhaitent mais celles-ci doivent être en accord avec les règles fixées par la Charte. En outre, les États peuvent décider d'ajouter d'autres langues par la suite, outre celles déjà proposées lors de la ratification.
Pays ayant ratifié la Charte et langues reconnues
À la date du 1er mars 2009, 24 États ont signé et ratifié la Charte :
Par ordre alphabétique :
AllemagneL'Allemagne a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 16 septembre 1998 et reconnu les langues suivantes:
Article détaillé : Langues régionales ou minoritaires d'Allemagne.- Bas-allemand
- Danois (parlé au Schleswig-Holstein).
- Deux langues frisonnes: frison oriental et frison septentrional (parlé en Basse-Saxe).
- Romani
- Deux langues sorabes: haut-sorabe et bas-sorabe (parlées en Lusace, est de la Saxe et sud du Brandebourg).
ArménieL'Arménie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 25 janvier 2002 et reconnu les langues suivantes:
- Araméen (également appelé "assyrien")
- Grec
- Kurde (parlée par les Yezidis)
- Russe
- Yézidi (parlée par les Yezidis)
AutricheL'Autriche a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 28 juin 2001 et reconnu les langues suivantes:
- Croate du Burgenland
- Hongrois (parlé au Burgenland).
- Romani
- Slovaque
- Slovène (parlé en Carinthie).
- Tchèque
- Allemand
ChypreChypre a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 26 août 2002 et reconnu les langues suivantes[2] :
CroatieLa Croatie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 5 novembre 1997 et reconnu les langues suivantes:
- Italien (parlé en Istrie).
- Hongrois.
- Ruthène.
- Serbe (parlé en Slavonie et Krajina).
- Slovaque.
- Tchèque.
- Ukrainien.
DanemarkLe Danemark a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 8 septembre 2000 la langue suivante:
- Allemand (parlé dans le sud du pays)
EspagneL'Espagne a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 9 avril 2001 et reconnu les langues suivantes[3]:
- Arabe
- Aragonais
- Aranais (langue co-officielle en Catalogne)
- Asturien
- Basque (langue co-officielle au Communauté autonome du Pays basque et en Communauté Forale de Navarre)
- Catalan (langue co-officielle au îles Baléares et en Catalogne)
- Galicien (langue co-officielle de Galice)
- Valencien (langue co-officielle dans la Communauté valencienne)
FinlandeLa Finlande a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 9 novembre 1994 et reconnu les langues suivantes:
- Same (ou lapon: parlé en Laponie).
- Suédois (langue co-officielle) parlé en Ostrobotnie et Åland.
HongrieLa Hongrie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 26 avril 1995 et reconnu les langues suivantes:
LiechtensteinLe Liechtenstein, ne possédant aucune langue régionale ou minoritaire (les Liechtensteinois ne parlent qu'allemand, la langue officielle), a tout de même ratifié la Charte le 18 novembre 1997.
LuxembourgLe Luxembourg, ne possédant aucune langue régionale ou minoritaire, a ratifié la Charte le 22 juin 2005. Ce pays reconnaît trois langues comme langues officielles (donc non minoritaires): l'allemand, le français et le luxembourgeois.
MonténégroLe Monténégro a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 15 février 2006. Deux langues ont été reconnues:
NorvègeLa Norvège a été le premier état à ratifier la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, le 10 novembre 1993. Les langues suivantes ont été reconnues :
- Kven
- Same (ou lapon)
Pays-BasLes Pays-Bas ont ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 2 mai 1996 et reconnu les langues suivantes:
- Bas-saxon
- Frison occidental (également langue co-officielle de la province de Frise)
- Limbourgeois
- Romani
- Yiddish
PologneLa Pologne a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 12 février 2009 et reconnu les langues suivantes:
- Allemand
- Arménien
- Biélorusse
- Tchèque
- Hébreu
- Yiddish
- Karaïte
- Kachoube
- Lituanien
- Lemkovien
- Romani
- Russe
- Slovaque
- Tatare
- Ukrainien
République tchèqueLa République tchèque a ratifié la Charte, le 15 novembre 2006. Les langues suivantes ont été reconnus:
RoumanieLa Roumanie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 24 octobre 2007 et reconnu les langues suivantes:
- Albanais
- Allemand
- Arménien
- Bulgare
- Croate
- Grec
- Hongrois
- Italien
- Macédonien
- Polonais
- Romani
- Russe
- Rusyn
- Serbe
- Slovaque
- Tatar
- Tchèque
- Turc
- Ukrainien
- Yiddish
Royaume-UniLe Royaume-Uni a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 27 mai 2001 et reconnu les langues suivantes:
- Gaélique écossais
- Gallois
- Irlandais
- Mannois (ou manxois)
- Scots
- Scots d'Ulster
Toutes ces langues ont été reconnues au nom du Royaume-Uni à l'exception du mannois, reconnu au nom de la Couronne Dépendante de l'Ile de Man.
- Le cornique a été ajouté à cette liste et reconnu en novembre 2002.
SerbieLa Serbie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 15 février 2006. Les langues suivantes ont été reconnus:
SlovaquieLa Slovaquie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 5 septembre 2001 et reconnu les langues suivantes:
SlovénieLa Slovénie a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 4 octobre 2000 et reconnu les langues suivantes:
SuèdeLa Suède a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 9 février 2000 et reconnu les langues suivantes:
SuisseLa Suisse a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 23 décembre 1997, bien qu'elle n'aie aucune langue régionale ou minoritaire puisque toutes les langues nationales du pays sont langues officielles ; elle l'a fait pour le cas prévu dans l'art. 3 al. 1 de la charte celle de « langue officielle moins répandue » et a pour cela reconnu les langues suivantes[4] :
UkraineL'Ukraine a ratifié la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires le 19 septembre 2005 et reconnu les langues suivantes:
- Bulgare
- Biélorusse
- Gagaouze
- Grec
- Allemand
- Hongrois
- Hébreu
- Moldave
- Polonais
- Roumain
- Russe
- Slovaque
- Tatar de Crimée
Contrairement aux autres États ayant ratifié la Charte, l'Ukraine a choisi de reconnaître les langues de l'ensemble des ethnies présentes sur son territoire mais a préféré reconnaître l'hébreu plutôt que le yiddish pour sa minorité juive.
Pays n'ayant pas ratifié la Charte
Pays n'ayant ni signé ni ratifié la Charte :
- Albanie
- Andorre
- Belgique
- Bulgarie
- Estonie
- Géorgie
- Grèce
- Irlande
- Lettonie
- Lituanie
- Monaco
- Portugal
- Saint-Marin
Pays ayant signé mais pas ratifié la Charte :
Le Conseil économique et social des Nations unies a, en 2008, « suggéré » et « recommandé » à la France d'« envisager » la ratification de cette Charte[5].
La Biélorussie, État non-membre mais candidat à l'adhésion, bien que pouvant le faire, ne l'a ni signé ni ratifié.
La France n'a pas ratifié la charte suite à une décision de son Conseil constitutionnel, estimant en juin 1999 que la Charte était contraire à l'article 2 de la Constitution française qui stipule que « la langue de la République est le français ». La commission chargée de préparer cette ratification avait préparé une liste de langues régionales ou minoritaires de France auxquelles s'appliqueraient des articles de la charte. Depuis la Loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la Ve République a été votée en juillet 2008 et un nouvel article a été ajouté à la Constitution, le 75-1, qui dit que « les langues régionales appartiennent au patrimoine de la France ». D'après la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen de 1789, chaque citoyen peut parler, écrire et imprimer librement.
En 2011, dans le cadre de l'examen périodique universel du Conseil des droits de l'homme des Nations unies, la Hongrie a recommandé à la Belgique de ratifier cette charte. La Belgique a mis cette recommandation en suspens[6].
Engagements de la France
Lorsqu'elle a signé la Charte, le 7 mai 1999, la France s'est engagée à appliquer les dispositions suivantes (39 sur les 98 que comptent la Charte)[7] :
- En matière d'enseignement en ce qui concerne le territoire sur lequel ces langues sont pratiquées, selon la situation de chacune de ces langues et sans préjudice de l'enseignement du français, la France s'engage :
- à prévoir une éducation préscolaire totale ou substantielle dans les langues concernées au moins aux élèves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jugé suffisant ;
- à prévoir un enseignement primaire total ou substantiel dans les langues concernées au moins aux élèves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jugé suffisant ;
- à prévoir un enseignement secondaire total ou substantiel dans les langues concernées au moins aux élèves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jugé suffisant ;
- à prévoir un enseignement technique et professionnel total ou substantiel dans les langues concernées au moins aux élèves dont les familles le souhaitent et dont le nombre est jugé suffisant ;
- à prévoir un enseignement universitaire et d'autres formes d'enseignement supérieur dans les langues concernées ;
- à proposer ces langues comme disciplines de l'éducation des adultes et de l'éducation permanente ;
- à assurer l'enseignement de l'histoire et de la culture dont ces langues sont l'expression ;
- à assurer la formation des enseignants nécessaires ;
- à créer un organe de contrôle chargé de suivre les mesures prises et les progrès réalisés, et à établir sur des rapports périodiques publics.
- En matière d'enseignement en ce qui concerne les territoires autres que ceux sur lesquels ces langues sont traditionnellement pratiquées, la France s'engage à autoriser, à encourager ou à mettre en place, si le nombre des locuteurs d'une langue le justifie, un enseignement dans la langue.
- La France s'engage à rendre accessibles, dans les langues concernées, les textes législatifs nationaux les plus importants et ceux qui concernent particulièrement les utilisateurs de ces langues.
- En ce qui concerne les collectivités locales où réside un nombre de locuteurs des langues concernées qui justifie les mesures ci-après, la France s'engage à permettre et/ou à encourager :
- la publication par les collectivités régionales des textes officiels dont elles sont à l'origine également dans les langues concernées ;
- la publication par les collectivités locales de leurs textes officiels également dans les langues concernées ;
- l'emploi ou l'adoption, le cas échéant conjointement avec la dénomination en français, des formes traditionnelles et correctes de la toponymie dans les langues concernées.
- La France s'engage, pour les locuteurs des langues concernées, sur les territoires où ces langues sont pratiquées, selon la situation de chaque langue, dans la mesure où les autorités publiques ont, de façon directe ou indirecte, une compétence, des pouvoirs ou un rôle dans ce domaine, en respectant les principes d'indépendance et d'autonomie des médias :
- à prendre les dispositions appropriées pour que les radios et télévisions programment des émissions dans les langues concernées ;
- à encourager et/ou à faciliter l'émission de programmes de radio dans les langues concernées, de façon régulière ;
- à encourager et/ou à faciliter la diffusion de programmes de télévision dans les langues concernées, de façon régulière ;
- à encourager et/ou à faciliter la production et la diffusion d'œuvres audio et audiovisuelles dans les langues concernées ;
- à encourager et/ou à faciliter la publication d'articles de presse dans les langues concernées, de façon régulière ;
- à étendre les mesures existantes d'assistance financière aux productions audiovisuelles pour les langues concernées ;
- à soutenir la formation de journalistes et autres personnels pour les médias employant les langues régionales ou minoritaires.
- En matière d'activités et d'équipements culturels – en particulier de bibliothèques, de vidéothèques, de centres culturels, de musées, d'archives, d'académies, de théâtres et de cinémas, ainsi que de travaux littéraires et de production cinématographique, d'expression culturelle populaire, de festivals, d'industries culturelles, incluant notamment l'utilisation des technologies nouvelles – la France s'engage, en ce qui concerne le territoire sur lequel de telles langues sont pratiquées et dans la mesure où les autorités publiques ont une compétence, des pouvoirs ou un rôle dans ce domaine :
- à encourager l'expression et les initiatives propres aux langues concernées, et à favoriser les différents moyens d'accès aux œuvres produites dans ces langues ;
- à favoriser les différents moyens d'accès dans d'autres langues aux œuvres produites dans les langues concernées, en aidant et en développant les activités de traduction, de doublage, de post-synchronisation et de sous-titrage ;
- à favoriser l'accès dans ces langues à des œuvres produites dans d'autres langues, en aidant et en développant les activités de traduction, de doublage, de post-synchronisation et de sous-titrage ;
- à veiller à ce que les organismes chargés d'entreprendre ou de soutenir diverses formes d'activités culturelles intègrent dans une mesure appropriée la connaissance et la pratique des langues et des cultures régionales ou minoritaires dans les opérations dont ils ont l'initiative ou auxquelles ils apportent un soutien ;
- à favoriser la mise à la disposition des organismes chargés d'entreprendre ou de soutenir des activités culturelles d'un personnel maîtrisant la langue régionale ou minoritaire, en plus du français ;
- à encourager et/ou à faciliter la création d'un ou de plusieurs organismes chargés de collecter, de recevoir en dépôt et de présenter ou publier les œuvres produites dans les langues concernées.
- En ce qui concerne les territoires autres que ceux sur lesquels les langues concernées sont traditionnellement pratiquées, la France s'engage à autoriser, à encourager et/ou à prévoir, si le nombre des locuteurs le justifie, des activités ou équipements culturels appropriés.
- La France s'engage, dans sa politique culturelle à l'étranger, à donner une place appropriée aux langues régionales ou minoritaires et à la culture dont elles sont l'expression.
- En ce qui concerne les activités économiques et sociales, la France s'engage :
- à interdire l'exclusion ou la limitation de l'usage des langues concernées dans les règlements internes des entreprises ;
- à s'opposer aux pratiques tendant à décourager l'usage des langues régionales ou minoritaires dans le cadre des activités économiques ou sociales ;
- à faciliter et/ou à encourager l'usage de ces langues.
- En matière d'activités économiques et sociales, la France s'engage :
- dans le secteur public, à réaliser des actions encourageant l'emploi des langues concernées ;
- à rendre accessibles dans les langues régionales ou minoritaires les informations fournies par les autorités compétentes concernant les droits des consommateurs.
- La France s'engage :
- à appliquer les accords bilatéraux et multilatéraux existants qui les lient aux États où la même langue est pratiquée de façon identique ou proche, ou à s'efforcer d'en conclure, si nécessaire, de façon à favoriser les contacts entre les locuteurs de la même langue dans les États concernés, dans les domaines de la culture, de l'enseignement, de l'information, de la formation professionnelle et de l'éducation permanente ;
- dans l'intérêt des langues régionales ou minoritaires, à faciliter et/ou à promouvoir la coopération à travers les frontières, notamment entre collectivités régionales ou locales sur le territoire desquelles la même langue est pratiquée.
Cependant, depuis sa signature, la France n'a pas ratifié la Charte ; ces engagements sont donc restés lettre morte jusqu'ici (2011).
Notes et références
- Charte européenne des langues régionales ou minoritaires du Conseil de l'Europe, 5 novembre 1992, article 10 (Autorités administratives et services publics), paragraphe 2, lettre g
- [1]
- Implementation of the Charter in Spain
- Rapport périodique présenté par la Suisse
- "Observations faites à la France par le Comité des Droits écocomiques et sociaux, quarantième session, 28 avril-16 mai 2008.
- « Convention sur les minorités: la Belgique répondra en septembre », rtbf.be
- Liste des déclarations formulées au titre du traité n° 148, sur le site du Conseil de l'Europe
Bibliographie
Mario d'Angelo, Paul Vespérini, Les politiques culturelles en Europe: Régions et décentralisation culturelle, Editions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 2000 (traduit en anglais Cultural Policies in Europe: Regions and Cultural Decentralisation)
Voir aussi
Articles connexes
- Langues régionales ou minoritaires de France
- Politique linguistique de l'Union européenne
- Bilinguisme
- Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
Liens externes
- Site du Conseil de l"Europe sur la Charte (en français)
- Charte européenne des langues régionales ou minoritaires sur le site du Conseil de l'Europe
- Eurominority, le site des Nations sans État et des minorités européennes
Catégories :- Politique linguistique
- Conseil de l'Europe
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