Politique étrangère de la Russie

Cet article traite de la géostratégie et de la géopolitique contemporaines de la Russie. Voir aussi l'article connexe sur la vie politique en Russie.

Déjà amorcé durant le second mandat de Boris Eltsine (de 1996 à 1999) et poursuivi de manière plus significative par son successeur Vladimir Poutine, le redressement de la diplomatie russe, après la période de confusion suite au démembrement de l'Union soviétique, s'est surtout basé sur un réalisme politique dont les principales préoccupations se rapportent aux intérêts nationaux de la Russie. La volonté des dirigeants russes de recouvrer l'ancien prestige de leur pays en termes de superpuissance^{[N 1]} est l'un des points les plus marquants en ce début du XXI^esiècle.

Russie Cet article fait partie de la série sur la politique de la Russie, sous-série sur la politique.

Constitution Président de la Fédération de Russie Dmitri Medvedev Gouvernement Président du gouvernement : Vladimir Poutine Partis politiques siégeant à la Douma Russie unie Parti communiste de la Fédération de Russie Parti libéral-démocrate de Russie Russie juste Parlement : Conseil de la Fédération de Russie Douma Justice : de la Fédération de Russie Cour suprême de la Fédération de la Fédération Élections : Présidentielles : 1996 - 2000 - 2004 - 2008 - 2012 Législatives : 1999 - 2003 - 2007- 2011 Subdivisions de la Russie Sujets fédéraux de Russie Dirigeants des districts et des sujets fédéraux de la Fédération de Russie Capitale politique : Moscou Maire : Iouri Loujkov Politique interne et étrangère de la Russie Droits de l'homme

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Sommaire 1 Histoire de la géostratégie russe de 1991 à 2008 2 Introduction à la géostratégie actuelle de la Russie 2.1 Évènements récents depuis 2008 2.1.1 Du Kosovo à l'Ossétie du Sud (2008) 2.1.2 Doctrine dans le domaine de la politique étrangère (juillet 2008) 2.1.3 La Deuxième guerre d'Ossétie du Sud (août 2008) 2.1.4 Naissance de la géostratégie russe actuelle 2.1.5 Incertitudes économiques (depuis la fin de 2008) 3 La Russie, une grande puissance 3.1 La Russie, une puissance militaire 3.2 La Russie, une puissance nucléaire 3.3 Importance géostratégique des territoires russes 3.4 Réseaux aérien, ferroviaire et maritime russes 4 Division du monde entre étranger « proche » et étranger « éloigné » 5 Relations avec l'étranger « proche » 5.1 Défense des minorités russes dans l'ex-URSS 5.2 Doctrines économiques dans l'étranger « proche » 5.3 Doctrines militaires par rapport à l'étranger « proche » 5.4 Relations avec les plus proches alliés 5.4.1 Biélorussie 5.4.2 Kazakhstan 5.4.3 Arménie 5.4.4 Kirghizistan 5.4.5 Ouzbékistan 5.4.6 Tadjikistan 5.4.7 Abkhazie et Ossétie du Sud 5.5 Relations avec les pays-membres de la CEI affichant une orientation plus ou moins pro-occidentale 5.5.1 Azerbaïdjan 5.5.1.1 Haut-Karabagh 5.5.2 Moldavie 5.5.2.1 Transnistrie 5.5.3 Turkménistan 5.5.4 Ukraine 5.5.4.1 Crimée 5.6 Relations avec la Géorgie 6 Relations avec l'étranger « éloigné » 6.1 Géostratégie énergétique 6.2 Organisation du traité de l'Atlantique Nord 6.2.1 États-Unis 6.2.2 Union européenne 6.2.2.1 Dépendance énergétique de l'UE 6.2.2.2 L'Axe Paris-Berlin-Moscou (2003-2006) 6.2.2.3 États baltes 6.2.2.3.1 Estonie 6.2.2.3.2 Lettonie 6.2.2.3.3 Lituanie 6.2.2.3.4 Minorités russes dans les États baltes 6.2.2.3.5 Une exclave russe en Baltique : l'oblast de Kaliningrad 6.2.2.4 Pologne 6.2.2.5 France 6.2.2.6 Allemagne 6.2.2.7 Bulgarie 6.2.2.8 Norvège 6.2.2.8.1 Villes minières russes sur Svalbard 6.2.3 Pays de l'OTAN hors UE 6.2.3.1 Islande 6.2.3.2 Turquie 6.3 Organisation de coopération de Shanghai 6.3.1 Chine 6.3.2 Inde 6.3.3 Iran 6.3.3.1 Le programme nucléaire iranien et la Russie 6.3.4 Mongolie 6.3.5 Pakistan 6.4 Proche et le Moyen-Orient 6.4.1 Syrie 6.4.2 Palestine 6.4.3 Jordanie 6.4.4 Israël 6.5 Amérique latine 6.5.1 Venezuela 6.5.2 Brésil 6.5.3 Nicaragua 6.5.4 Cuba 6.5.5 Équateur 6.5.6 Pérou 6.6 Autres pays ou organisations 6.6.1 Serbie 6.6.2 Corée du Nord 6.6.3 Myanmar (ex-Birmanie) 6.6.4 Viêt Nam 6.6.5 Soudan 6.6.6 OMC 7 Autres particularités de la géostratégie russe 7.1 Panslavisme 7.2 Revendications russes en Arctique 8 Notes 9 Références 10 Voir aussi 10.1 Articles connexes 10.2 Liens externes

Histoire de la géostratégie russe de 1991 à 2008

Introduction à la géostratégie actuelle de la Russie

Évènements récents depuis 2008

Du Kosovo à l'Ossétie du Sud (2008)

Le 17 février 2008, le Kosovo proclama son indépendance de la Serbie. Les États-Unis, ainsi qu'une dizaine d'autres pays européens, ont immédiatement reconnu la nouvelle république indépendante^[1] et le Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations Unies se réunit en urgence suite à l'appel de Moscou dès le lendemain pour examiner la question, gelée depuis 1999^[2]. Durant la session, seul un seul des 15 États membres du Conseil de sécurité, la Russie, demanda à ce que l'ONU déclare la proclamation « nulle et non avenue ». Suite à l'échec de la réunion pour Moscou, la Russie a déclaré qu'elle « se sentait autorisée d'entretenir des relations avec les États autoproclamés » malgré les menaces de l'Union européenne de ne pas considérer le Kosovo comme un précédent pour d'autres pays, avant de condamner officiellement l'indépendance de la république albanaise^[3]. En effet, le même jour, les provinces sécessionnistes géorgiennes d'Ossétie du Sud et d'Abkhazie se réveillèrent et demandèrent une nouvelle fois à la Russie de reconnaître leur indépendance en vue d'une prochaine union fédérale des trois entités. Mais les alliés des États-Unis continuaient progressivement à reconnaître l'indépendance du Kosovo. Au 19 mai 2009, 60 pays de la Communauté internationale reconnaissaient le nouveau pays, le dernier en date étant le Bahreïn^[4].

Les problèmes se transmirent du Kosovo en Géorgie dès le mois suivant. En effet, le 6 mars 2008, en réponse à la reconnaissance de l'indépendance de la région autonome serbe par les États-Unis, la Russie se retira du concert des pays de la CEI qui imposaient des sanctions économiques à la province sécessionniste géorgienne d'Abkhazie depuis 1996^[5]. Certains pays, comme la Suède, condamnèrent l'acte et le chef de la diplomatie suédoise Bildt déclara que l'acte de Moscou « pouvait être considéré comme une annexion de facto^[6] ». La même déclaration fut également issue par le Secrétaire-Général de l'OTAN Jaap de Hoop Scheffer alors que le Président russe Dimitri Medvedev reconnaissait les demandes de coopération économique entre les marchés abkhazes et russes de Soukhoumi^[7]. La crise russo-géorienne se dégrada d'un cran le 20 avril quand un drone de reconnaissance géorgien de conception israélienne fut abattu au-dessus de l'Abkhazie^[8].

Parallèlement, durant le 20ème Sommet de l'OTAN qui se tint à Bucarest du 2 au 4 avril^[9], l'Ukraine se trouva enrôlée dans le conflit des géants quand, le dernier jour de la réunion, la question sur le Plan d'action pour l'adhésion à l'Alliance nord-atlantique fut proposé à Kiev et à Tbilissi. La Russie (dont le Premier ministre était présent à la réunion) s'y opposa sur le champ^[10] et les relations entre Moscou et l'OTAN se dégradèrent énormément. C'est à cette période que la crise des drones s'aggrava en Abkhazie et que les accidents frontaliers entre l'Ossétie du Sud et les territoires encore contrôlés par Tbilissi se firent de plus en plus dangereux. Le 16 mai 2008, le service de renseignement extérieur russe (le FSB) captura deux citoyens russes d'origines géorgiennes, Ramzan Tourkochvili et Zelimkhan Khangachvili, inculpés d'espionnage pour le compte du SSID (services secrets géorgiens) et d'être derrière les évènements meurtriers de 2004 en Ciscaucasie. Le Ministère de l'Intérieur géorgien renia les allégations de Moscou mais les deux ne furent jamais libérés^[11]. La situation s'envenima encore une fois en juin, quand la Russie envoya des troupes en Abkhazie, officiellement pour protéger les chemins de fer de la région^[12].

Doctrine dans le domaine de la politique étrangère (juillet 2008)

La Conception de politique étrangère russe, entérinée et présentée par le président russe Medvedev le 15 juillet 2008, appelle à l'abandon de la mentalité de blocs (« bipolaire ») pour passer à la diplomatie dite « de réseaux » qui s'appuierait sur des formes de participation souple aux structures multipartite. Le document affirme que les alliances militaro-politiques actuelles (allusion à l'OTAN dont l'élargissement vers les frontières russes irrite Moscou) ne sont plus capables de contrer les défis et les menaces « transfrontalières » actuelles^[13].

La Deuxième guerre d'Ossétie du Sud (août 2008)

Mais malgré les attentes, la crise devint nettement plus importante en Ossétie du Sud qu'en Abkhazie au cours de l'été 2008. Tout au long du mois de juillet, des incidents frontaliers firent plusieurs morts des côtés géorgiens et sud-ossètes, tandis que la Russie se préparait indirectement à la guerre, notamment en envoyant des menaces à Tbilissi. Cela mena à une ouverture totale des hostilités le 7 août.

D'après des témoignages inédits de la part de certains soldats qui avaient combattus en Géorgie (mais contredits par le gouvernement russe), la 58ème Armée de Russie, basée à Vladikavkaz (Ossétie du Nord), entra en alerte dès ledit 7 août et commença à pénétrer en grand nombre dans la province séparatiste, avant même la soi-disant attaque géorgienne^[14]. Durant la nuit suivante, les combats aériens débutèrent. Des quartiers entiers de Tskhinvali, capitale de l'Ossétie du Sud, furent détruits, non seulement par les tirs géorgiens mais aussi par les bombardements russes^[15]. Bientôt, le gouvernement sécessionniste dut se réfugier à Djava, dans le nord du pays, mais les troupes russes réussirent à reprendre contrôle de la situation. Le lendemain, un nouveau front fut ouvert, en Abkhazie^[16].

L'armée géorgienne se retrouvait désormais terrassée. Malgré les appels mondiaux de l'Occident, la Russie continua son avancée dans le Caucase et bombarda les principales villes de la Géorgie, dont Zougdidi^[17], Borjomi^[18], Senaki^[19] et d'autres. Gori, à une trentaine de kilomètres de Tbilissi, fut occupée^[20], et ce jusqu'à l'intervention de l'Union européenne représentée par Nicolas Sarkozy. Au 12 août, la guerre était de jure finie après que l'Ossétie du Sud, l'Abkhazie, la Russie et la Géorgie eurent signé le Plan de Paix Sarkozy-Medvedev^[21]. Toutefois, les troupes russes étaient toujours présentes en Géorgie en octobre de la même année. Mikheil Saakachvili avait clairement perdu la guerre et près de 20 % de son territoire aux mains des séparatistes.

Le 14 août 2008, à la suite des affrontements avec la Russie, le Parlement la Géorgie a voté son départ de la CEI. Le même jour, la mission CIPKF et JPKF de maintien de la paix de la CEI s'est achevée de facto depuis le retrait de la Géorgie de la CEI^[22]. La Russie a envoyé des troupes régulières en Abkhazie et en Ossétie du Sud pour remplacer les forces collectives de maintien de la paix de la CEI^[23].

Le 15 août 2008, l'Ukraine et la Moldavie évoquent l'éventuelle dénonciation des accords constitutifs de la CEI. Cependant, aucune mesure concrète n'a été entreprise dans ce sens.

Au lendemain du conflit, les plus grands soutiens des États-Unis en Europe se confirmèrent être des ennemis incomparables de la Russie. Les leaders d'Ukraine, Pologne, Estonie, Lituanie et Lettonie avaient déjà rendu visite à Saakachvili durant la guerre à Tbilissi^[24], et la Secrétaire d'Etat Condolezza Rice^[25], suivi par le Vice-président américain Dick Cheney^[26], se rendirent à leur tour dans le Caucase. Tbilissi brisa toutes ses relations avec Moscou^[27] qui reconnut l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud le 26 août^[28]. La Russie fut par la suite suivie du Nicaragua le 5 septembre 2008^[29],[30], et les premières relations entre les républiques autoproclamées et un pays de la communauté internationale (ici, la Russie) furent fondées quatre jours plus tard. Le monde entier ressortir choqué de la crise explosive dans le Caucase. L'OTAN rompu ses relations diplomatiques formelles avec Moscou à la suite de la guerre et l'on retrouvait désormais le spectre d'un monde bipolaire, dirigé par Washington d'un côté, et Moscou de l'autre.

Naissance de la géostratégie russe actuelle

Dans une interview diffusée le 31 août 2008 par les chaînes russes de télévision, Dmitri Medvedev a détaillé les « cinq principes » fondateurs de la politique étrangère russe^[31] :

1. La « primauté » du droit international ;
2. La « multipolarité » du monde ;
3. Le désir « d'éviter les conflits et l'isolement » ;
4. La « défense de la vie et de la dignité des citoyens russes où qu'ils se trouvent ; protection des entrepreneurs à l'étranger » ;
5. La reconnaissance pour la Russie de « zones de ses intérêts privilégiés ».

Cette doctrine se veut une réaffirmation de la puissance de la Russie à deux égards. D'un côté, elle fait valoir à l'Occident, particulièrement l'OTAN, qu'elle a retrouvé ses allures de superpuissance et qu'elle n'acceptera désormais plus qu'on lui dicte les conditions de conduite. La Russie ne supportera plus qu'on fasse fi de son opinion et de ses intérêts stratégiques, comme ce fut le cas avec les rondes répétées d'élargissement de l'OTAN (à la Pologne et à la République tchèque en 1998, puis à l'Europe centrale et orientale ainsi qu'aux pays baltes en 2004) ou, plus récemment avec la reconnaissance de l'indépendance du Kosovo en février 2008. Ainsi, elle utilise tous les mécanismes de pression qui sont à sa disposition pour contraindre les États-Unis d'abandonner leur projet d'installation de radars anti-missiles en Pologne et en République tchèque ou pour contrer l'élargissement de l'Alliance atlantique à l'Ukraine et à la Géorgie. De l'autre côté, elle envoie un avertissement clair aux anciennes républiques soviétiques qu'elle n'hésitera pas à utiliser la force pour défendre les Russes (ethniques ou naturalisés) et ses intérêts stratégiques dans ce qu'elle appelle l'« étranger proche » (comme dans le cas de l'Ossétie du Sud, de l'Abkhazie ou de Transnistrie).

Incertitudes économiques (depuis la fin de 2008)

La crise économique mondiale née aux États-Unis, en 2008, annonce une baisse de la consommation mondiale d'hydrocarbures. Ceci entraîne une baisse des cours des matières premières stratégiques, et sans doute un coup de frein pour la longue période de croissance russe. La guerre rapide menée par la Russie contre son voisin géorgien du Caucase a également renforcé la méfiance des puissances occidentales vis-à-vis d'un pays jugé encore trop imprévisible.

Premières conséquences de la crise^[32] :

• Un krach brutal de la place financière de Moscou, en particulier des valeurs phares.
• Une baisse des recettes budgétaires de l'État, donc de ses capacités d'investissement.
• Une baisse rapide du taux de change rouble qui s'est considérablement dévalorisé vers la fin de l'année, ce qui pousse les experts à prédire la poursuite de la politique de "dévaluation progressive" de la monnaie nationale.
• Une baisse lente des énormes réserves de la banque centrale qui soutient la monnaie, le système bancaire et les entreprises stratégiques.
• Une hausse du chômage.
• Une réduction drastique de la production dans divers secteurs industriels^[33].

La crise mondiale pourrait entraîner une dégradation générale des indicateurs macroéconomiques du pays, ce qui aurait comme conséquence une marge de manœuvre réduite dans sa politique économique et que ses ambitions géostratégiques et militaires seront plus modestes.

Pour l'heure, l'exécutif russe s'attèle principalement à soutenir l'économie réelle en prônant une politique interventionniste, limite protectionniste en s'appuyant sur le service fédéral anti-monopole pour favoriser la demande intérieure avec l'action contre la société Mechel en juillet 2008 ainsi qu'avec une forte hausse de la taxation à l'importation de véhicules étrangers à partir de 2009.

Par contre, disposant d'un important levier financier par l'entremise d'un Fond de stabilisation issue des recettes des hydrocarbures (173,2 milliards de dollars US au 1^er décembre 2008^[34]), le gouvernement russe multiplie les actions interventionnistes auprès des entreprises privées, jusqu'à en prendre le contrôle, renforçant ainsi les participations de l'État dans les secteurs économiques clés^[35].

La Russie, une grande puissance

La Russie, une puissance militaire

Avec 1 140 000 militaires dans le service actif et 2 000 000 réservistes, les Forces armées de la fédération de Russie sont la quatrième plus grande armée du monde, pour un budget estimé à 70 milliards de dollars en 2008^[36].

La doctrine militaire des forces armées de la Fédération de Russie est l'héritière d'une réforme datant de l'URSS, organisée par Mikhaïl Frounze. Celui-ci a lancé une série de réformes essentielles pour l'Armée rouge. Il est partisan d'une organisation militaire permanente, unique moyen de mener les guerres de mouvement offensif que les « spécialistes », comme le chef de l'état-major général de l'Armée rouge, Toukhatchevski proposent de mettre sur pied en prévision d'éventuelles agressions extérieures.

La nouvelle doctrine militaire russe, adoptée en 2000, multipliant les références à la crise du Kosovo, évoque abondamment l’ensemble des facteurs qui ont provoqué la dégradation des perceptions que les responsables russes ont de l’Occident. Néanmoins, la Tchétchénie et les instabilités dans la périphérie Sud de la Russie sont également présentes dans la doctrine. Et différents éléments, dans ce texte comme dans la politique aujourd’hui mise en œuvre par le Kremlin, permettent de relativiser l’idée selon laquelle la Russie est revenue à des postures anti-occidentales.

Grâce au redressement économique des dernières années et aux excédents budgétaires sans précédent, le gouvernement russe accélère le renouvellement de l'arsenal militaire du pays, et ce dans tous les domaines concernés : de l'aviation stratégique ^{[N 2]} aux nouveaux systèmes balistiques et de défense anti-missile (notamment les missiles S-400, sans doute les systèmes de DCA à long rayon d'action le plus performant actuellement; les missiles Topol-M et Bulava ^{[N 3]} à la mise en orbite de la constellation des satellites de positionnement global ^{[N 4]}.

Le budget de la défense de la Fédération de Russie est en hausse sous la présidence Poutine. Cependant, l'opacité de l'attribution des fonds de la défense fut critiquée^[37]. La Deuxième Guerre d'Ossétie du Sud a montré une armée russe moins hétéroclite qu'en Tchétchénie : des unités entières disciplinées et bien équipées, des conscrits bien entraînés, mais sans soutien d'hélicoptères^[37]. Cependant, outre la récente guerre contre la Géorgie a relevé de nombreuses lacunes, tant sur le plan de l'utilisation de matériel obsolète que vis-à-vis de la doctrine calquée sur le modèle soviétique ^[38].

De plus, les problèmes de l'armée restent nombreux : détournement d'une partie du budget (corruption), utilisation d'un matériel obsolète dont la masse peine à être remplacée, difficultés de mobilisation des conscrits dans une armée réputée par la violence de ses « bizutages », mais surtout pour ses solutions de communication ainsi que ses moyens de combats de nuit inadaptées aux besoins militaires de l'après-Guerre froide^[37].

Depuis 2005, la doctrine militaire est en cours de révision sous l'autorité du général Makhmout Gareev. Les menaces ne seraient plus les armées contre-révolutionnaires mais:

• L'instabilité de certains États déchirés par des conflits ethniques ;
• L'aventurisme militaire des États-Unis à la recherche de ressources énergétiques.

Les forces armées devraient donc être capables, non seulement de défendre la Patrie, mais aussi de peser dans le monde comme arbitre géopolitique en évitant tout affrontement direct avec les États-Unis.

Lutte contre le terrorisme

La Russie, une puissance nucléaire

L'industrie nucléaire en Russie est héritière du programme nucléaire de l'URSS. La Russie possède, en conséquence, la totalité de l'arsenal nucléaire soviétique qui lui a été transféré par le Kazakhstan, l'Ukraine et la Biélorussie. En 2005, la Russie possédait 31 réacteurs de production ce qui la place en 4^e position mondiale des pays producteurs d'énergie nucléaire. Par ailleurs elle possède un nombre très important de sites avec des réacteurs de recherche civils ou militaires, dont environ 109 réacteurs de recherche ou à vocation militaire à l'origine ^[39].

La Russie est l'un des cinq pays reconnus officiellement par le Traité de non-prolifération nucléaire comme possédant l'arme nucléaire. Elle possède d'ailleurs l'un des plus vastes arsenaux nucléaires au monde avec plus de 16 000 têtes nucléaires ^[40],[41] dont 5 830 sont opérationnelles^[42].

Importance géostratégique des territoires russes

Réseaux aérien, ferroviaire et maritime russes

La flotte de pêche de Russie est la plus grande au monde et opère dans le monde entier^[43].

Depuis la réorganisation de la compagnie soviétique Aeroflot, qui avait la plus importante flotte aérienne du monde, 70 compagnies gouvernementales et privées ont été créées^[43].

Division du monde entre étranger « proche » et étranger « éloigné »

La doctrine militaire et géostratégique russe divise le monde en deux catégories distinctes : l'étranger « rapproché » ou « proche »(les anciennes républiques soviétiques, sauf les États baltes) et l'étranger « éloigné » (le reste du monde). Selon certains analystes, la doctrine russe intègre également implicitement le concept de la « sphère d'influence russe »^[44], repris dans le concept d'étranger « proche ».

Les anciennes républiques de la défunte URSS, surtout celles membres de la CEI, occupent une place centrale dans la reconstruction de la politique internationale russe. Le but primordial de la nouvelle doctrine géostratégique russe relève d'une tentative de reconquête de l'influence prédominante dans cet espace géopolitique, depuis toujours considéré comme une zone d' « intérêt vital », ainsi qu'une limitation de l'influence de l'OTAN, par laquelle d'autres puissances ont pu créer des liens plus ou moins forts avec d'anciens alliés russes: les États-Unis et l'UE d'une part, concurrents dans une défense de leurs intérêts politico-économiques, et l'Islam, d'autre part, force d'influence politico-religieuse essayant d'opérer un retour au sein des sociétés de l'Asie centrale et de l'Azerbaïdjan.

Relations avec l'étranger « proche »

Dans le cadre de ses relations avec l'« étranger proche »^{[N 6]}, la Russie a participé à la création de la CEI^{[N 7],[N 8]} en 1991 en collaboration avec la Biélorussie et l'Ukraine. De nos jours, la CEI regroupe onze des quinze ex-républiques soviétiques (seuls les trois États baltes et la Géorgie^{[N 9]} n'en sont pas membres).

D'abord élaborée dans l'objectif d'instaurer une intégration économique telle que l'UE, la CEI est devenue essentiellement une enceinte de dialogue entre pays de l'ex-URSS, disposant d'un contenu économique limité : de nombreux accords bilatéraux de libre-échange ont toutefois été signés entre les membres. Des accords concernant des politiques extérieures ou de défense communes sont également fréquents au sein de cette organisation.

Défense des minorités russes dans l'ex-URSS

Les plus grandes diasporas russes vivent dans les anciens États soviétiques, comme l'Ukraine (environ 8 millions), le Kazakhstan (environ 4 millions), la Biélorussie (environ 1 million), l'Ouzbékistan (environ 700 000), Lettonie (environ 700 000), Kirghizistan (environ 600 000) et la Moldavie (environ 500 000). En Biélorussie, au Kazakhstan et au Kirghizistan, la langue russe est l'une des langues officielles. Enfin, le russe est encore très présent dans d'autres pays de l'ancien bloc soviétique comme l'Arménie.

Depuis les années 90, beaucoup de Russes ethniques des anciens territoires soviétiques ont émigré vers la Russie, souvent en fuyant les politiques nationalistes, voire discriminatoires à leur égard. Nombre d'entre eux sont devenus des réfugiés (c'est le cas de certains régions d'Asie centrale et du Caucase, comme en Tchétchénie à l'époque séparatiste), forcés de fuir l'oppression politique, les actes russophobes ou les agressions à l'égard des Russes.

Le gouvernement de la Russie a souvent exprimé son souci au sujet des droits des minorités russes ou russophones dans plusieurs pays, notablement en Lettonie. La Russie octroie par ailleurs relativement facilement les passeports russes aux populations d'origine russe des anciennes républiques de l'URSS (par exemple, en Crimée et en Transnistrie) ou même aux peuples non-russes vivant dans les régions séparatistes (par exemple, en Abkhazie ou en Ossétie du Sud), ce qui lui sert de prétexte pour « défendre les intérêts de ses citoyens à l'étranger », y compris par des moyens militaires (l'intervention russe en Ossétie du Sud et en Abkhazie en 2008, l'envoi de troupes de la mission PKF des forces de maintien de la paix de la CEI en Transnistrie en 1992 et les diverses autres missions des forces de maintien de la paix de la CEI).

Doctrines économiques dans l'étranger « proche »

En 1992, un accord sur le partage de la dette extérieure de l'ex-URSS (notamment Russie : 61,4 %, Ukraine : 16,37 %) est conclu. En 1993, la Russie, la Biélorussie, l'Arménie, l'Azerbaïdjan, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, le Tadjikistan, le Kirghizistan et la Géorgie^{[N 9]} signent un accord-cadre d'union économique dans le cadre de la CEI (l'Ukraine et le Turkménistan s'y sont associés). En 1994, le Comité inter-étatique économique, première structure supranationale de la CEI, est créé. En 1996, l'Arménie, l'Ukraine, la Russie, le Kazakhstan, la Moldavie, le Tadjikistan et la Géorgie^{[N 9]} créent un ministère des Finances de la CEI.

En octobre 2000, une nouvelle formation économique, l'Eurasec^{[N 10]}, a été créée réunissant certains membres de la CEI.

En effet, l'Eurasec^{[N 8]} s'inscrit dans la poursuite de l'objectif initial de la CEI : la création d'un espace économique commun dans lequel une commission supranationale légifèrerait sur les relations commerciales et tarifaires entre les pays membres, créant ainsi un véritable bloc économique de libre-échange.

Doctrines militaires par rapport à l'étranger « proche »

En 1991, un accord est conclu entre les quatre puissances nucléaires de la CEI (la Russie, l'Ukraine, la Biélorussie et le Kazakhstan) sur l'instauration d'un commandement unique russe des forces nucléaires stratégiques. En 1992, la force collective de maintien de la paix de la CEI est créée à Kiev. Il y a 1 mission de maintien de la paix encore actuellement en cours : la PKF (Transnistrie, Moldavie). Ces missions sont indépendantes de l'OTSC et servent de facto à maintenir une présence russe dans les régions concernées. Des mercenaires de la CEI ont pris part sans le couvert du mandat de maintien de la paix aux guerres d'Ossétie du Sud et du Haut-Karabagh auprès des divers belligérants sans distinction (le camp de la Russie, l'Arménie, le Haut-Karabagh, l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud, d'un côté - par exemple, le Kazakhstan et la Biélorussie -, et le camp de la Géorgie et de l'Azerbaïdjan, de l'autre - par exemple, l'Ukraine -).

L'Organisation du traité de sécurité collective (OTSC)^{[N 8]} est une organisation à vocation politico-militaire, créée en 1992^{[45],[N 11]}  :

Certains experts pensent que l'OTSC serait, à moyen terme, un contre-poids de l'OTAN. Cet état de faits fait penser à l'opposition entre l'OTAN et le Pacte de Varsovie^[46].

En 1995, la Russie, la Biélorussie, l'Arménie, le Kazakhstan, le Tadjikistan, la Géorgie^{[N 9]} et le Kirghizistan signent dans le cadre de la CEI un traité de défense commune des frontières extérieures avec l'établissement de gardes russes sur leurs frontières. En 2000, la création d'une force d'intervention ou réaction rapide dans le cadre de l'OTSC est décidée par la Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan, l'Arménie, le Tadjikistan et le Kirghizistan, son premier élément est créé en 2001 pour l'Asie centrale.

Relations avec les plus proches alliés

Biélorussie

Lors de la dissolution de l'URSS en 1991, la Biélorussie était plus soumise économiquement, énergétiquement et politiquement à la Russie que les autres ex-républiques soviétiques. Malgré le dialogue tendu concernant le prix et les livraisons de gaz (crises gazières de 2006 et de 2007), les relations entre les Russes et les « Russes blancs »^{[N 12]} sont plus que amicales. En effet, depuis 1996, Minsk et Moscou ont formé une union de type confédéral.

Sur le plan militaire, la Russie possède sur le sol biélorusse des bases militaires : la station radar Volga et le 43^e nœud de transmission de la marine russe. Une garnison de 300 hommes y est également entretenue par Moscou. Le projet d'installation de batteries anti-missiles américaines en Pologne (aujourd'hui abandonné) a été suivi d'évocations par Moscou de projets divers dont la délocalisation des missiles russes en Biélorussie.

Le 3 février 2009, la Russie et la Biélorussie ont signé un accord pour créer un système commun de défense aérienne. Le même jour Moscou a déclaré qu'elle examinera l'octroi d'un prêt de plusieurs milliards de roubles à Minsk, ainsi que les questions du renforcement de la coopération énergétique avec la Biélorussie^[47].

Kazakhstan

Depuis son indépendance en 1991, le Kazakhstan a poursuivi une politique extérieure multidimensionnelle en cherchant à équilibrer de bonnes relations entre ses deux plus grands voisins (Russie, Chine) avec des relations occidentales (UE, États-Unis). L'influence de la Russie est donc relative mais capitale^[48]. Leur partenariat stratégique entre la Russie et le Kazakhstan a également atteint un très haut niveau dans divers domaines^[49] :

• L'aérospatiale ;
• La politique ;
• L'économie (Moscou étant son principal partenaire commercial^{[N 13]}, le Kazakhstan et la Russie ont conclu une union économique) ;
• L'énergie ^{[N 14]} ;
• La défense ;
• Les transports ;
• La coopération régionale ;
• Les migrations ;
• La prévention et la gestion des situations d'urgence ;
• La recherche ;
• Le domaine technique ;
• Etc.

Sur le plan militaire, la Russie possède des bases militaires au Kazakhstan : le 5^e cosmodrome d'essai (rattaché à la base de Baïkonour), le régiment d'aviation indépendant à Koustanaï et le nœud radiotechnique indépendant des Forces spatiales situé au polygone de Sarichagan à Prioziorsk.

Arménie

Depuis l'indépendance arménienne en 1991, la Russie voit en l'Arménie un allié sûr. En effet, l'Arménie a toujours maintenu des relations de rapprochement stratégiques avec Moscou, notamment dans le but de pallier le désavantage géopolitique de son enclavement par des voisins hostiles (Turquie, Azerbaïdjan).

Récemment, ses contacts ont été étendus à l'Iran (projet de pipeline) et aux États-Unis (avec la diaspora arménienne). La participation massive de la Russie à la vie économique arménienne relève d'une volonté d'entretenir une forte présence militaire russe sur le territoire arménien (la Russie y possède la 102^e base militaire à Goumri et y entretient une garnison de 3 500 hommes). Erevan représente un facteur important de stabilité en Transcaucasie pour la Russie. Dans ce cadre, Moscou et Erevan ont réaffirmé leur désir de perfectionner la coopération au sein de la CEI et de l'OTSC ainsi que de mettre en œuvre des projets économiques dans les domaines de l’énergie et des transports.

Kirghizistan

Depuis l'indépendance kirghize en 1991, la Russie a, d'abord, bénéficié de la croissance économique rapide du pays grâce aux réformes agraires et à l’exploitation de la mine d’or de Kumtor sous le régime mi-démocratique mi-autoritaire d'Askar Akaïev^{[N 15]}. Cependant, suite à la crise financière qui bouleversa la région en 1998 et l'interruption de la progression économique du Kirghizistan, la régression économique a entrainé une situation unique en son genre lors des attaques du 11 septembre 2001 : deux pays « rivaux » obtiennent l'autorisation d'établir des bases militaires sur le sol kirghiz : les États-Unis (établissement d'une force militaire permanente) et la Russie (ouverture de plusieurs bases dont la base aérienne de Kant, le centre d'essai d'armement anti-sous-marins basé à Karakol, entretien d'une garnison de 500 soldats russes).

Malgré la Révolution des Tulipes de 2005, qui a détrôné le président Akaïev, qui était soutenu par la Russie, les relations avec la puissance russe restent importantes, notamment au sein de la Communauté économique eurasiatique.

Le 3 février 2009 les négociations entre les présidents de la Russie et du Kirghizstan ont abouti au résultat ardemment souhaité par Moscou. Bakiev a annoncé la fermeture prochaine de la base aérienne américaine de Manas. De l'autre côté, la Russie a réactivé une station radar dans la région kirghize de Tchouï. Peu auparavant, le Kirghizstan avait obtenu un crédit de 2 milliards de dollars de la part de Moscou, ^[50] en plus d'une aide désintéressée de 150 millions de dollars. La Russie a également entièrement annulé la dette kirghize de 180 millions de dollars.

Ouzbékistan

Depuis son indépendance en 1991, l’Ouzbékistan, pays le plus peuplé de la région et visant le leadership régional en Asie centrale, a d'abord opéré un rapprochement avec les États-Unis en les laissant disposer d'une base militaire sur son sol. Mais une insurrection populaire a précipité l'évincement de l'armée américaine du territoire ouzbek.

Le régime autocratique d'Islam Karimov s'est donc, par la suite, rapproché de Moscou, plus « laxiste », en signant un traité stratégique portant sur des questions militaires (la Russie y possède la base aérienne de Karchi-Khanabad), politiques, économiques et commerciales. Abandonnant une politique étrangère se distinguant par la volonté d'autonomie vis-à-vis de la Russie, l'Ouzbékistan renoue un dialogue avec son ancien « grand frère »^{[N 16]}. Ce virage permet à Karimov de raffermir son pouvoir à l'intérieur du pays ainsi qu'au sein de la CEI^{[N 17]}, de l'OTSC ^{[N 17]} et de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS). L'Ouzbékistan a également intégré l'Eurasec (2005), mais son adhésion fut suspendue en 2008^[51].

En visite officielle à Tachkent le 23 janvier 2009, le président russe Medvedev a fait part du passage des livraisons du gaz ouzbek aux prix du marché et du financement des nouveaux gazoducs. Le géant gazier russe Gazprom achètera le gaz ouzbek 340 dollars les mille mètres cube à partir du premier semestre 2009 (contre 140 dollars en 2008). Tachkent livrera 31 milliards de m³ à la Russie en 2009. Les liens économiques se renforceront également dans le domaine de l'aéronautique, le constructeur des Iliouchine-76 cargo ouzbek TAPOiTCh va probablement intégrer la nouvelle holding d'aviation russe^[52].

Tadjikistan

Lors de l'indépendance tadjike en 1991, une longue guerre civile (1992-1997), dans laquelle les communistes et les islamistes se sont affrontées, a empêché la prospérité économique. En 1993, afin de préserver la stabilité interne du pays et freiner le trafic de drogue depuis l'Afghanistan vers l'Europe, la Russie a signé un traité avec le Tadjikistan par lequel lui est confiée la surveillance des frontières de cette ancienne république soviétique. Après une relative période d'accalmie débutée en 1997, la décision du président Emomali Rakhmonov en avril 2004 de hâter le départ des gardes-frontières russes a été perçue comme un recul de l’influence de Moscou au Tadjikistan. Depuis, Douchanbé a accepté l’installation d’une base militaire russe ainsi que la location du nœud optronique du système d'observation spatiale de Nourek pour une durée indéterminée. La pérennisation de la présence militaire russe (7 800 soldats) au Tadjikistan permet à Moscou de peser un poids plus important dans la région en renforçant son influence militaire et politique.

Abkhazie et Ossétie du Sud

Le 26 août 2008 le président Medvedev signe les décrets reconnaissant l'indépendance de l'Abkhazie et de l'Ossétie du Sud (républiques séparatistes de la Géorgie), sans être suivi par la communauté internationale^[53] (excepté le Nicaragua).

L'indépendance de facto de l'Abkhazie laisse une faible façade maritime à la Géorgie et la prive des ressources financières issues du tourisme dans la région.

Différents éléments confirment le fait que les deux républiques sécessionnistes sont de facto des satellites russes :

• L'Abkhazie et l'Ossétie du Sud effectuent une immense majorité de leur commerce avec la Russie ;
• Les citoyens abkhazes et sud-ossètes disposent d'un passeport russe ;
• La Russie, l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud ont conclu une alliance militaire^[54] ;
• La Russie, l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud ont conclu un accord sur le déploiement de garde-frontières russes sur le long terme face à la Géorgie^[54],[23] ;
• L'armée russe disposera très bientôt de nombreuses bases militaires sur le terrain :
  • La Russie, l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud ont conclu un accord sur le développement de bases militaires lourdement équipées ;
  • La Russie et l'Abkhazie ont conclu un accord permettant l'acquisition par l'armée russe de la base aérienne de Goudaouta (reconstruite et modernisée), ainsi que de la petite base navale d'Otchamchira où stationnera en permanence un groupe de combat^[55].

Relations avec les pays-membres de la CEI affichant une orientation plus ou moins pro-occidentale

Azerbaïdjan

Depuis l'indépendance azérie en 1991, la Russie est engagée dans un nouveau dialogue malgré la position clairement pro-américaine de la république azérie. Après le drame humain du Haut-Karabagh, la politique extérieure de Bakou incluait l'adhésion à la CEI, un rapprochement avec la Turquie ainsi qu'un désir d'étendre les liens avec la communauté azérie vivant en Iran. Gueïdar Aliev a réussi dès 1994 à redévelopper une économie au bord de la faillite grâce à l'exportation de pétrole sur les marchés occidentaux.

Les discussions du projet de construction du Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC), un oléoduc acheminant le gaz d'Azerbaïdjan vers la Turquie via la Géorgie, ont trainé mais un accord a été signé en 2003. L'influence russe s'est donc dégradée dans cette république caucasienne avec l'exclusion de la Russie du BTC.

Cependant, sur le plan militaire, la Russie y possède encore la station radar de Darial (l'une des plus puissantes au monde puisque détectant le moindre missile à 6 000 km à la ronde^[56]), à Gabala, et quelques autres bases militaires.

Haut-Karabagh

Le Haut-Karabagh est une enclave du Caucase de jure azérie peuplé majoritairement d'Arméniens qui a déclaré son indépendance de l'Azerbaïdjan. Les responsables russes et arméniens coopèrent également dans le but de trouver une solution viable aux conséquences du conflit du Haut-Karabagh qui est d'une importance capitale pour le maintien de la stabilité dans la région. Par ailleurs, les Arméniens du Karabagh sont connus pour être très russophiles. D'ailleurs, beaucoup de présidents arméniens viennent du Haut-Karabagh.

Moldavie

Sur le plan politique, depuis l'indépendance moldave en 1991, la présence militaire continue de la Russie (1 400 soldats russes)^{[N 18]} permet à Moscou d'exercer une influence tangible sur la politique de la Moldavie. Bien que russophile, la Moldavie s'est rapprochée de l'OTAN et souhaite rejoindre l'UE.

En termes économiques, la performance moldave est la plus médiocre d'Europe : la dépendance énergétique au gaz russe, l'émigration importante des cadres russes et ukrainiens et la sécession de la Transnistrie ^{[N 19]}, ont provoqué la chute dramatique du PIB, une inflation galopante et un déficit commercial considérable.

Transnistrie

La République moldave de Transnistrie est de facto indépendante de la Moldavie, mais n'est reconnue par aucun pays de la communauté internationale^{[N 20],[N 21]}. Les origines de la question transnistrienne remontent à 1990 avec les tensions entre les communautés ukrainienne et russe, d'une part, et roumaine, de l'autre^{[N 22]}. Aussi, les russophones de Transnistrie, localement majoritaires, réclament le maintien de leur région au sein de l'URSS ou de la Russie, à l'instar de l'exclave de Kaliningrad. Puis, à l’occasion d’un « référendum » organisé en 1991, la population de Transnistrie se prononce pour l’indépendance pure et simple de son territoire.

En 1992, la République moldave de Transnistrie est proclamée. Rapidement, des violences éclatent entre les troupes moldaves et les milices russophones de Transnistrie, ces dernières étaient alors appuyées par la XIV^e armée russe qui était stationnée en permanence sur le territoire ^{[N 23]}.

La guerre aboutit à un accord entre la Moldavie et la Russie : celle-ci cesserait d’appuyer la Transnistrie et cette dernière bénéficierait d’un statut politique particulier de région autonome dans le cadre de la République de Moldavie. En échange, la Moldavie s’engage à ne plus revendiquer son identité roumaine, à ne pas demander son rattachement à la Roumanie ou, dans ce cas, à accorder le droit à l’autodétermination à la Transnistrie. Une force trilatérale de la mission PFK de maintien de la paix de la CEI (russe, moldave et transnistrienne renforcés par des éléments ukrainiens) fut alors déployée le 29 juillet 1992 à la frontière moldavo-transnistrienne (674 soldats russes et 10 observateurs militaires russes contre 500 soldats moldaves et transnistriens. Les Russes possèdent plus de la moitié des effectifs de cette force de maintien de la paix de la CEI (684 soldats russes contre 500 soldats transnistriens)^[57].

En 2003, les efforts qui ont été conduits par la Russie vont dans le sens d'une « fédéralisation » de la Moldavie garantie par Kiev et Moscou, restant bilingue russe-moldave, ne revendiquant pas sa roumanophonie et liée à la Russie par des accords bilatéraux^[58]. Cependant, ce plan avait trop pour objectif apparent la conservation de la Moldavie au sein de la sphère d’influence russe. Cela a déterminé les Ukrainiens à proposer leur propre plan : celui-ci propose d’accorder à la Transnistrie le statut de « république autonome » dans le cadre de la République de Moldavie (à l'instar de la Crimée) et accepte comme garants les États-Unis et l’UE. Quant à la Moldavie, son parlement à majorité communiste a adopté en 2005 une loi qui accorde à la Transnistrie une large autonomie et exclut tout garant extérieur.

En 2006, la Transnistrie a annoncé vouloir tenir un référendum sur son indépendance supervisé par des observateurs internationaux^[59]. Elle a aussi demandé à la Russie et l’Ukraine de la reconnaitre officiellement. Dans ce contexte, un nouveau référendum d’autodétermination, soutenu par la Russie et l'Ukraine et accepté par les différentes forces en présence a été organisé en 2006 en Transnistrie. Il a mobilisé 78,6 % des votants, qui ont approuvé à 97,1 % le rattachement à la Russie, ce référendum a été entrepris dans le cadre de la CEI.

En 2007, la Moldavie a invité l'ONU à remplacer les forces russes de maintien de la paix présentes en Transnistrie par des observateurs civils. « Nous sommes inquiets face aux tensions qui perdurent dans la zone de sécurité (en Transnistrie), ce qui constitue une grave violation des droits civils fondamentaux. L'imperfection du mécanisme de paix existant nécessite sa transformation en mission civile multinationale jouissant d'un mandat international »^[60].

Turkménistan

Depuis son indépendance en 1991, le Turkménistan mène une politique ambitieuse, qui repose en grande partie sur son potentiel énergétique et agricole^{[N 24]}. Soutenu par Moscou, le Président Saparmourat Niazov a opté pour une politique de neutralité tant vis-à-vis des États voisins que des principales organisations internationales, il visa à assurer une certaine stabilité à son pays.

Avec la mort de Niazov en 2006, l'avenir de la fourniture du gaz turkmène à Moscou à prix réduit est devenu incertain. Bien que Moscou ait signé avec le Turkménistan un accord énergétique concernant des fournitures gazières et assurant des bénéfices confortables à Gazprom, le Turkménistan opère une politique de désenclavement économique avec des projets récents de gazoducs avec la Chine, le Pakistan, l'Azerbaïdjan et la Turquie, indépendamment de la Russie.

Ukraine

Depuis la dissolution de l'URSS en 1991, les relations russo-ukrainiennes se sont grandement détériorées à la suite de la Révolution orange en 2004 et des crises gazières de 2006 et de 2008. Moscou tente, cependant, de renouer avec des relations plus amicales avec l'Ukraine, en termes économiques, politiques et sociaux.

Considérables en Ukraine, les intérêts économiques russes contrôlent des parts de marchés dans le secteur de l'énergie et dans celui des médias.

Le débarquement de matériel militaire américain dans le port de Théodosie, en Crimée, en 2006 en prévision de l'exercice Sea Breeze 2006 a ravivé les passions. Il en est résulté un clivage à l'intérieur-même de l'Ukraine entre les pro-Russes, les pro-Occidentaux et les « neutralistes »^[61]. Les tensions autour du statut de la ville de Sébastopol et les questions relatives au retrait de la flotte russe de la mer Noire y stationnant ravivent de nombreuses inquiétudes quant aux relations entre la Russie et l'Ukraine dont la possibilité de la réalisation d'un scénario abkhaze concernant la Crimée (les citoyens russophones reçurent des passeports russes dans les années 2000)^[62].

Sur le plan politique, la Russie a soutenu de nombreux hommes politiques ukrainiens lui étant favorables dans le but de contrer le jeu diplomatique des États-Unis et d'éviter que l'Ukraine ne rejoigne l'OTAN.

En août 2008, les relations russo-ukrainiennes continuèrent à se détériorer, à l'occasion de la guerre entre la Géorgie et la Russie. Le président ukrainien avait, en effet, déclaré que l'Ukraine est l'alliée de la Géorgie. L' Ukraine reconnaît avoir livré des armes à la Géorgie^[63]. Une enquête a, d'ailleurs, prouvé que des volontaires ukrainiens avaient été envoyé auprès des Géorgiens lors du conflit^[64]. L'Ukraine avait également menacé de restreindre militairement les activités de la base navale russe de Sébastopol et de la fermer au croiseur lance missiles Moscova, de retour des rivages abkhazes^[65],[66].

La deuxième crise gazière avec l'Ukraine éclate le 2 janvier 2009, suite a un différend entre l'Ukraine et Gazprom sur le prix à payer en 2009 et faute de paiements d'une partie de livraisons de 2008, Gazprom a réduit, puis stoppé les livraisons du gaz naturel à l'Ukraine. Le résultat - des pays membres de l'UE reçoivent moins de gaz naturel en provenance du réseau gazier de Gazprom, lequel transite en grande partie par l'Ukraine. La Russie accuse l'Ukraine de voler le gaz destiné à l'Europe pour compenser les coupures des approvisionnement qu'elle subit et tente d'augmenter le débit des oléoducs qui passent par la Biélorussie et la Turquie.

A la fin de la guerre dans le Caucase, aucune amélioration des relations Russie-Occident ne fut enregistrée, et surtout pas après la rupture des relations coopératives entre l'OTAN et Moscou (août 2008). Au contraire, une nouvelle crise tomba alors sur un nouveau pays, l'Ukraine. Celle-ci était dirigée depuis 2004 par un pro-occidentale qui était venu au pouvoir grâce à la Révolution Orange, Iouchtchenho. Celui-ci se présenta comme l'un des plus grands soutiens du régime Saakachvili en Europe durant la guerre et pour cette raison, il commença à entrer en conflit avec son Premier ministre, Timochenko, qu'il accusait d'être pro-russe dans des buts présidentiels. Jusqu'en septembre, les trahisons et les menaces au sein du gouvernement se répétaient sans cesse mais la véritable crise politique commença le 4 septembre, quand une véritable rupture se fit sentir entre le président Iouchtchenho et son chef du gouvernement Timochenko, qui soutenait alors un projet de loi limitant les pouvoirs du chef de l'État (impossibilité de nommer le directeur des services secrets ukrainiens et de confirmer les choix du Premier ministre, de la Défense et de l'Intérieur). La coalition gouvernementale formée en 2004 s'effondra et le 8 octobre, Iouchtchenko annonça la dissolution de la Rada (assemblée législative ukrainienne). Le pays resta ainsi dans la crise, internationalement considérée comme une lutte interne entre les pro-occidentaux et les alliés de Moscou, jusqu'en décembre 2008. Le 9 décembre, Lytvyn fut élu président de la Rada, un nouveau Parlement fut formé et la Coalition Orange fut recréée. La crise politique fut maîtrisée et tout le monde garda son poste au gouvernement, évitant un scénario qui aurait put tourner vers le coup d'État.

Sur le plan militaire, la Russie y possède donc une partie du port de Sébastopol, qui est également le quartier-général de la flotte de la Mer noire, et d'une garnison de 1 100 hommes.

Crimée

En 1921 est créée la RSSA de Crimée, faisant partie de la RSFSR. En 1954, Nikita Khrouchtchev offre la Crimée à la RSS d'Ukraine. Avec l'effondrement de l'URSS, il devient difficile à accepter pour une grande partie de sa population, d'origine russe ou russophone, que la Crimée soit dorénavant une partie intégrante de l'Ukraine indépendante. Cette situation provoque de nombreuses tensions entre la Russie et l'Ukraine, exacerbées par la présence de la flotte de la mer Noire sur la péninsule. Les tensions s'intensifient lorsque Simféropol, capitale de la Crimée, proclame ses propres lois dès 1992.

En 1997, les tensions diminuent lorsqu'un traité fut conclu entre Kiev et Moscou. Selon ce traité, la Russie reconnaît les clauses bilatérales du traité « Paix et Amitié » confirmant l'appartenance de Sébastopol à l'Ukraine^{[N 26]}, l'ancienne flotte soviétique de la mer Noire et ses installations sont partagées entre l'Ukraine et la Russie^{[N 27]}, la base navale de la flotte russe de la mer Noire est située à Sébastopol, grâce à un bail qui expirera en 2017.

Cependant, ce sont le commandement de la base navale de Sébastopol et les organisations russes qui contrôlent la ville, dominant le commerce et la vie culturelle. En effet, le transfert de Sébastopol à l'Ukraine n'a jamais vraiment été accepté par la société russe, considérant le transfert comme « temporaire^{[N 26]} ». La Russie continue à sponsoriser le tissu social pro-russe, ainsi que l'éducation et les activités culturelles. Ces activités dénotent une certaine indépendance de Sébastopol vis-à-vis du reste de l'Ukraine, les autorités ukrainiennes ne contrôlant seulement les activités « formelles » telles que les impôts et la police.

Relations avec la Géorgie

Sous Edouard Chevardnadze, la Géorgie accuse Moscou de soutenir les autorités séparatistes d'Abkhazie et d'Ossétie du Sud. De son côté, la Russie a longtemps reproché à la Géorgie d'être laxiste envers les rebelles tchétchènes retranchées sur le versant géorgien du Caucase.

Lors de la Révolution des Roses (2003), le président Chevardnadzé est renversé au profit de Mikheil Saakachvili qui lui succéde en 2004. Ce dernier s'est engagé dans un rapprochement très prononcé avec les États-Unis. Les discours présidentiels vilipendent souvent sévèrement Moscou. L'évacuation des dernières bases militaires russes exigée par Tbilissi s'inscrit dans la lignée des priorités de l'administration Saakachvili qui sont d'une part, éviter une domination russe indirecte; et d'autre part, reconquérir les provinces perdues après l'indépendance : Adjarie, Abkhazie c'est-à-dire l'ouverture sur la mer, Ossétie du Sud donc un territoire qui coupe le pays en deux. Avec l'Ukraine, Tbilissi réfléchit même au retrait de la CEI.

En 2006, les pressions russes ont augmenté. Moscou a décrété un embargo sur les vins et eaux minérales géorgiens jugés non conformes aux normes sanitaires ce qui a aggravé la détérioration de relations entre les deux pays déjà très tendues. Une grave escalade des tensions russo-géorgiennes est provoquée par l'arrestation en septembre 2006 de quatre officiers russes des Forces du maintien de la paix en Ossétie du Sud, accusés d'espionnage par la Géorgie^[67],[68]. Le 2 octobre 2006, la Russie décréta un blocus aérien, maritime, ferroviaire et postal de la Géorgie à titre de représailles. Elle a également entrepris un durcissement du contrôle des ressortissants géorgiens (au nombre d'un million) sur son sol en vue d'expulser des immigrants illégaux, une mesure considérée par la Géorgie comme discriminatoire. Confirmant son orientation pro-américaine, le parlement géorgien a voté à l'unanimité la demande d'adhésion à l'OTAN le mardi 13 mars 2007, laissant entrevoir l'utilisation de bases géorgiennes par l'armée des États-Unis ou ses alliés.

Le soutien de plus en plus fort de la Fédération de Russie à deux régions séparatistes de Géorgie, sans toutefois reconnaitre officiellement leur indépendance (resserrement de liens économiques, envoi de forces de maintien de la paix, renforcé fin avril 2008, distribution généreuse, etc.), attisent les tensions russo-géorgiennes. La Géorgie a menacé, entre autres, de bloquer l'entrée de la dernière au sein de l'OMC^[69]. La Russie prétend vouloir éviter le conflit armé et protéger ses citoyens (la majorités des Abkhazes et des Sud-Ossètes ont un passeport de la Fédération de Russie).

La confrontation russo-géorgienne s'est transformée en affrontements militaires directs, suite à l'intervention de l'armée géorgienne en Ossétie du Sud dans la nuit du 7 au 8 août 2008, suite à quoi les 500 soldats russes de la mission JPKF des forces de maintien de la paix de la CEI^[70], basées dans la république séparatiste et soutenues par une garnison de 530 soldats russes, ont vigoureusement riposté. En envoyant ses forces armées, la Russie affirmait vouloir restaurer la paix et protéger ses citoyens (plus de 70 % d'Ossètes du sud disposant d'un passeport de la Fédération de Russie) tandis que Tbilissi souhaitait regagner coûte que coûte le territoire sud-ossète. L'attaque russe fut soutenue par les bases russes présentes sur le sol géorgien comme la 12^e base militaire, à Boutoumi, ainsi que par 3 000 soldats russes entretenus sur le territoire.

Le 14 août 2008, en raison du conflit, le parlement géorgien a voté la sortie de la Géorgie de la CEI^[71].

Relations avec l'étranger « éloigné »

Géostratégie énergétique

Aujourd'hui, la géostratégie russe ne peut s'appréhender sans concevoir l'importance grandissante du secteur énergétique (gaz et pétrole) en termes économiques depuis 2001, période où débute la hausse fulgurante des prix des hydrocarbures dans le monde. En effet, la Russie est le premier producteur mondial (environ 600 milliards de m) et le premier exportateur mondial (environ 200 milliards de m) de gaz et le 2^e producteur mondial et exportateur majeur du pétrole. Ses réserves gazières s'élèvent à plus de 23 % de réserves mondiales. Compte tenu de sa situation géographique, la Russie est le premier fournisseur de l'Union européenne (UE)^{[N 28]} dont la demande est en constante progression. Avec son contrôle des hydrocarbures, la Russie détient actuellement une position géopolitique inégalée par laquelle elle tente de renforcer sa place d'acteur majeur dans le "Grand Jeu" des superpuissances.

Le gouvernement russe participe activement dans les travaux du Forum des pays exportateurs de gaz (FPEG). Le but de ce forum serait principalement de mettre en place un mécanisme de coordination des prix de gaz naturel. La Russie considère ce forum gazier comme une structure qui devrait s'occuper de projets communs, et de la création, entre autres, de réseaux de transport du gaz. Selon les analystes, la Russie, le Qatar et l'Iran formeraient la « grande troïka gazière », un noyau dur de l'organisation, susceptible de la transformer en cartel de type OPEP.

Organisation du traité de l'Atlantique Nord

Dans ses relations avec l'OTAN, la Russie est surtout préoccupée des problèmes du déploiement en Europe d'éléments du bouclier antimissile américain (ABM), aujourd'hui abandonné par l'administration Obama^[72], du Traité sur les forces conventionnelles en Europe (FCE), de l'indépendance du Kosovo et de l'éventualité de l'élargissement de l'OTAN à certains États postsoviétiques (Ukraine et Géorgie, notamment).

Face aux changements de la donne géostratégique en Europe, le 12 décembre 2007, la Russie suspend l'application du FCE ce qui crée un remous au sein de l'OTAN et à Washington^[73].

Lors de la réunion de l'OTAN d'avril 2008 à Bucarest, alors qu'invité pour discuter de l'autorisation du transport logistique de matériel non militaire sur le sol russe, Poutine a déclaré que l'élargissement de l'OTAN vers les ex-républiques de l'URSS constituait une menace pour la Russie. En parlant de l'Ukraine, il a notamment précisé que son éventuelle adhésion à l'OTAN ne va pas constituer une garantie pour sa démocratisation^[74].

Suite à la Guerre d'Ossétie du Sud, provoquée par la Géorgie durant l'été 2008, suite à laquelle la Russie a violemment riposté et a pris militairement positions sur une partie du territoire, la Russie et l'OTAN ont décidé de geler leur coopération militaire jusqu'à ce que la crise en Géorgie soit « résolue »^[75],[76].

États-Unis

Avec les États-Unis, les relations diplomatiques se sont refroidies après la période dite de la « Grande Alliance » suite aux attentats du 11 septembre 2001. À l'époque, la Russie avait soutenu la « Guerre contre le terrorisme » lancée par Washington, ce qui lui a permis d'inscrire la résistance tchétchène dans la catégorie des mouvements terroristes. La coopération entre les deux États s'est non seulement située au niveau des services de renseignements et de l'information mais également au niveau militaire. Un accord tacite russe pour l'utilisation des bases militaires en Asie centrale (Ouzbékistan et Kirghizistan) par les Américains a démontré une certaine solidarité face à la mouvance terroriste entre Washington et Moscou. Le nouveau Conseil de coopération stratégique OTAN-Russie est aussitôt créé dans la foulée de cette coopération antiterroriste.

Toutefois, depuis le refus russe sur la question irakienne, les relations russo-américaines ont évolué, faisant resurgir un sentiment d'incertitudes et de méfiance mutuelle. La subtile lutte d'influence en Asie centrale, en Transcaucasie et en Europe de l'Est, entre Américains et Russes, froisse l'une ou l'autre partie. Dans la même veine, des inquiétudes ont été exprimées par Washington au sujet des relations russes avec des pays ennemis (« Axe du mal ») comme l'Iran ou la Corée du Nord. En ce sens, le dossier du nucléaire iranien sur lequel la Russie maintient une position ferme risque d'aggraver une situation déjà tendue entre les deux puissances. En début d'année 2006, le refroidissement croissant des deux nations s'est concrétisé avec le discours réprobateur prononcé à Vilnius par le vice-président américain Dick Cheney provoquant des répliques acerbes et caustiques tenues par Vladimir Poutine. Redoutant le retour en force de la Russie sur la scène internationale, les États-Unis soutiennent financièrement certains pays de l'ex-bloc soviétique ayant fait le choix de la démocratie par le biais des révolutions de velours au sein d'organisations telles que le GUAM ou la toute nouvelle l'« Alliance pour le choix démocratique », les organisations ayant comme but de contrer l'influence russe sur l'espace post-soviétique. Certains experts russes accusent l'administration américaine de procéder à « un sabotage en douceur de la politique du Kremlin via les médias », d'encourager l'élargissement de l'OTAN à l'Ukraine et à la Géorgie, et même de soutenir « les processus de désintégration dans la Fédération russe »^[77].

En 2007, face aux projets d'installation des systèmes de défense anti-missile américains en Europe de l'Est (en Pologne et République tchèque), Poutine hausse le ton dans ses relations avec les États-Unis et l'OTAN. Son discours prononcé le 10 février 2007 devant la Conférence de Munich sur la sécurité fustige le rapprochement des troupes de l'OTAN des frontières de la Russie, ainsi qu'un monde unipolaire avec « Washington pour centre de direction », qui imposerait ses lois intérieures et sa propre vision du monde à l'ensemble de la communauté internationale^[78].

Les relations russo-américaines se sont considérablement dégradées en août 2008, suite à la guerre entre la Russie et la Géorgie, alliée de Washington dans l'espace ex-soviétique. En novembre 2008, la Russie dévoile son plan de déployer, d'ici 2015, les missiles de moyenne portée Iskander^{[N 29]} dans son enclave baltique de Kaliningrad pour cibler les systèmes anti-missile américains en Europe de l'Est^[79].

Le 5 décembre 2008, le Traité sur la réduction des armements stratégiques offensifs START-1, signé en 1991 par l'URSS et les États-Unis, a expiré.

Avec l'arrivée du démocrate Barack Obama à la tête de la Maison Blanche, la Russie espère la normalisation des relations avec les États-Unis^[80]. Les États-Unis ont même parlé du « redémarrage » des relations entre les deux pays. Le 17 septembre 2009 l'administration Obama annonce l'abandon du projet du bouclier anti-missile en Europe, motivant la décision par une menace moindre de l'Iran et un déploiement futur d'un système de défense différent, moins couteux et moins controversé^[72].

Union européenne

La Russie dispose d'un espace frontalier avec l'UE depuis 1995 (adhésion de la Finlande). Les pays de l'UE ne disposant pas d'une politique extérieure commune et unique, celle-ci est décidée au niveau bilatéral entre Moscou et chaque pays concerné.

L'élargissement de l'Union européenne entre parfois en conflit avec certains intérêts russes (notamment en Ukraine ou en Biélorussie). L'exclave russe de Kaliningrad, entre la Pologne et la Lituanie, devient dans ce cadre l'objet de préoccupation pour l'UE.

Du point de vue économique, l'Union européenne est le premier partenaire commercial de la Russie et représente plus de 50 % de son commerce extérieur. Au sein de l'Union européenne, l'Allemagne est le premier partenaire commercial, loin devant l'Italie et la France. La Russie est notamment le principal fournisseur d'énergie de l'Europe.

Les négociations politiques entre Moscou et Bruxelles, entre autres, dans le cadre du Sommet UE-Russie, sont souvent longues et ardues sur pratiquement toutes les questions depuis le jour où l'Union européenne a admis dans ses rangs ses anciens satellites. L'embargo russe sur la viande de provenance de Pologne en 2006-2007 fut à l'origine du veto polonais à la signature de l'Accord UE-Russie, mettant les négociations entre les deux partenaires dans une impasse et conduisant au refus de renégocier un nouvel accord de partenariat et de coopération (APC) en vigueur depuis 1997.

Début 2008, les divergences entre la Russie et l'Union européenne sur la question de l'indépendance de la province serbe de Kosovo se sont également exacerbées. La majorité de membres de l’Union européenne soutenaient l’indépendance de la province, alors que Moscou s'y opposait, affirmant que cette indépendance était contraire au principe de l’unité territoriale serbe et à la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations unies^[81].

La présence de troupes russes en Géorgie suite au conflit d'août 2008 en Ossétie a conduit Bruxelles à geler les pourparlers sur le nouveau partenariat stratégique avec Moscou ^[82],[83]. Les Vingt-Sept, et en particulier la Grande-Bretagne, la Pologne et les pays baltes, ont condamné « fermement » la décision du président Medvedev de reconnaître unilatéralement l'indépendance de l'Abkhazie et de l'Ossétie du Sud^[82],[83]. Le partenariat a finalement été relancé à l'hiver 2009.

Dépendance énergétique de l'UE

La dépendance énergétique européenne a été le fer de lance de l'établissement de relations cordiales avec Moscou. Les pays baltes dépendent de Moscou à 100 % pour leur approvisionnement en gaz, la Slovaquie à 100 %, la Finlande à 100 %, la Grèce à 86,8 %, la République tchèque à 80,8 %, l'Autriche à 73,4 %, l'Allemagne à 44,9 %, la France à 26,8 %^[84]. Moscou peut donc utiliser cette dépendance énergétique pour faire pression sur les pays concernés. Toutefois, après les conflits gaziers avec l'Ukraine, les Européens tentent de diversifier leur importation gazière et pétrolifère. La Russie, quant à elle, refuse de signer la Charte énergétique européenne qu'elle juge discriminatoire à son égard. Un projet de gazoduc via la mer Baltique a été lancé avec l'appui de Berlin, contournant la Pologne et l'Ukraine. La remise en service des pipelines qui débouchaient dans la mer Adriatique via la Croatie et le Monténégro ou encore ceux qui conduisaient en mer Blanche et sur golfe de Finlande s'ajoutent également à la liste grandissante des pipelines à destination de l'Europe.

L'Axe Paris-Berlin-Moscou (2003-2006)

Cet axe représentait la position des trois pays (RFA, France et Russie) contre celle des États-Unis par rapport à la guerre d'Irak. Durant cette période, des sommets, des rencontres et des actes de coopération se mirent en place. L'apparition de Angela Merkel à la chancellerie allemande causa la fin de l'Axe^[85].

États baltes

Depuis leur indépendance en 1991, les trois pays baltes tourne le dos à la sphère d'influence russe en menant clairement une politique partagée tournée vers l'Ouest afin d'ancrer définitivement les pays baltes au sein du monde européen (ils refusent d'intégrer la CEI - structure floue formée sur les cendres de l'URSS en décembre 1991 -, ils ont un statut d'observateurs aux réunions du Conseil nordique, ils sont également membres du Conseil des États de la mer Baltique créé en 1992, ils sont admis comme membres de l'UE en 2003 et ont y pris leur place à partir de 2004 dans les instances politiques de l'UE et de l'OTAN). Cependant, leur situation géopolitique ainsi que leurs besoins énergétiques confèrent à la Russie une influence encore palpable sur les trois États.

Estonie

Avec l'Estonie, la Russie peine à retrouver des relations cordiales en raison d'un long passé de méfiance. Depuis l'effondrement du régime soviétique, Tallinn a refusé l'adhésion à la CEI (1991) mais est devenu membre de l'OTAN (2004) puis de l'UE (2004), les troupes russes ayant quitté le pays en août 1994. Cette émancipation a permis à Tallinn de s'affranchir de l'influence russe. Toutefois, sa dépendance gazière et sa situation géographique relativisent son indépendance politique. Sur le plan diplomatique et politique, les deux pays ont signé un accord en mai 2005 prévoyant une redéfinition des frontières, sujet de discorde depuis 1991. La tension entre la Russie et l'Estonie monte d'un cran lorsque le gouvernement de ce pays balte décide en avril 2007 de déplacer le monument au soldat de l'Armée rouge, provoquant une attaque massive du réseau internet estonien en provenance de Russie (événement inédit parfois considéré comme la première « guerre numérique ») et une série de manifestations violentes « pro-Kremlin » devant l'ambassade estonienne à Moscou (ce qui a levé une série de complications dans les rapports UE-Russie)^[86].

Lettonie

La Russie a récemment effectué une série d'efforts afin de normaliser ses relations avec la Lettonie après une période tendue et compliquée, notamment à cause des questions concernant les discriminations dont la minorité ethnique russe est victime en sol letton (par exemple, refus de la nationalité lettonne pour les russophones exclusifs). Depuis 1991, la volonté politique de la Lettonie de tourner le dos à la sphère d'influence russe pour s'ancrer définitivement au sein du monde occidental n'a pas atténué les nombreux différends entre les deux pays. Suite à la crise économique russe de la fin des années 1990, Rīga a orchestré une restructuration radicale de son commerce extérieur (excluant la Russie). Celui-ci est désormais orienté vers l’UE qui représente environ les deux tiers des exportations et importations lettonnes. Cependant, le pays accorde une importance plus palpable envers les intérêts économiques russes. Le 17 mai 2008, un traité frontalier a été conclu entre la Lettonie et la Russie concernant la frontière qui longe sur 9,5 kilomètres la voie ferrée Pytalovo-Karsava : la frontière a été repoussée de 30 mètres vers l'Ouest (au profit, donc, de la Russie) afin d'éviter qu'un rail ne se trouve en possession de la Russie, tandis que l'autre aurait été détenu par la Lettonie. Cette modification est accompagnée d'une compensation territoriale à la Lettonie^[87].

Lituanie

Avec la Lituanie, la Russie entretient des relations qui oscillent entre bon voisinage et mésentente malgré le retrait des troupes russes du territoire lituanien achevé en 1993. Sur le plan politique, Vilnius accorde la plus haute importance à son intégration dans l'UE et dans l'OTAN. Des craintes persistent vu l'acharnement de Moscou à utiliser l'enclavement de Kaliningrad pour obtenir un droit de transit civil et militaire illimité à travers le territoire lituanien. En conséquence, de nombreux diplomates russes ont été expulsés du pays, accusés d'espionnage. Selon Vilnius, l'ombre des services secrets russes a indéniablement plané sur la campagne présidentielle de Rolandas Paksas. Sur le plan économique, la Lituanie est fortement dépendante de la Russie en matière énergétique même si elle tente de diversifier ses partenaires grâce à des accords de libre-échange signés avec les deux autres États Baltes, l'UE, la Turquie et la Pologne. Malgré les diverses tensions susdites, la Lituanie et la Russie ont entrepris une amélioration dans leur coopération militaire (opérations de déminage en Baltique, discussions de la mise en place d'un « téléphone rouge » entre les aviations russe et lituanienne…)^[88].

Minorités russes dans les États baltes

Aujourd'hui, les relations avec la Russie restent complexes, les trois pays possèdent d'importantes minorités russophones (6 % en Lituanie, 35 % en Lettonie et 25 % en Estonie)^[89]. Cette minorité, qui souffre d'exclusion (politique d'attribution discriminatoire de la nationalité, posant un problème nouveau en UE, celui des apatrides), redoute l'intégration à l'UE qu'elle voit comme une rupture supplémentaire avec la patrie russe, après l'indépendance de 1990.

Une exclave russe en Baltique : l'oblast de Kaliningrad

Suite à l'adhésion de la Pologne et de la Lituanie à l'Union européenne, l'exclave de Kaliningrad est au cœur de négociations diplomatiques entre la Russie et l'UE. En effet, en vertu des accords de Schengen, les frontières de l'exclave deviennent en juillet 2003 des frontières extérieures de l'UE, rendant donc difficiles les liaisons terrestres avec le reste de la Russie^[90].

Les deux parties en présence ont intérêt à trouver un accord :

• Les autorités russes ont refusé de voir une partie de leur territoire isolé de la Russie, surtout que Kaliningrad est victime de difficultés économiques à cause de son isolement suite à la chute de l'URSS ;
• La Pologne et la Lituanie ne souhaitent pas voir une exclave russe se développer sur la frontière qu'elles doivent surveiller.

Un accord est conclu en avril 2004 entre la Russie et l'UE, exemptant de taxes douanières les transits traversant le territoire lituanien^[91].

Le 5 novembre 2008, le président russe Medvedev annonce la possible installation de missiles Iskander^{[N 30]} près de Kaliningrad dans le cas où les États-Unis installeraient un bouclier antimissile en Pologne et en République tchèque^[92].

Pologne

France

Allemagne

L'Allemagne et la Russie sont historiquement proches^{[N 31]}. De plus, l'Allemagne est reconnaissante envers Russie d'avoir autorisé la réunification allemande (1990).

De plus en 2006, l'Allemagne était le premier pays à importer en Russie^[93].

Bulgarie

Le président russe Eltsine avait, en 1996, aussi invité la Bulgarie, une ancienne démocratie populaire avec laquelle la Russie maintient des relations basées sur la doctrine panslave^[94], à une adhésion au sein de la « Communauté des États intégrés ». Mais les relations entre la Russie et la Bulgarie se sont alors dégradées^{[95],[96],[N 32]}. Ce qui mit un terme à l'initiative russe.

Norvège

Villes minières russes sur Svalbard

Barentsburg est l'une des villes minières de Norvège, fondées par les Russes. La principale activité économique de la ville est l'extraction de charbon par la compagnie russe Trust Arcticugol, présente sur l'île depuis 1932. D'ailleurs, la ville compte environ 400 habitants, quasiment tous Russes et Ukrainiens. Durant la Guerre froide, ces villes minières furent une vitrine de la puissance soviétique et un lieu hautement stratégique (ce fut un véritable « nid à espions »). Cependant, de nos jours, des villes minières russes au Svalbard, Barentsburg est la dernière en activité (les autres devenues des villes fantômes suite à l'arrêt des activités minières et à leur abandon par Moscou).

Pays de l'OTAN hors UE

Islande

Pays peu peuplé du Nord de l'océan Atlantique, la République d'Islande est à la fois membre ancien de l'OTAN, mais sans réelle force armée; et globalement fortement décidé à ne pas devenir membre de l'UE.

La fragilité du système économique islandais a été révélé par le krach boursier de l'automne 2008, et des débats ont été ouverts sans enthousiasme quant à l'éventualité d'une entrée dans l'Union européenne; pourtant, le fait le plus notable est l'appel à l'aide envoyé à la Russie. Cette dernière accepte de lui prêter 4 milliards d'euros, donc une somme considérable, afin de sauvegarder son système bancaire. Richard Portes, professeur d'économie à la London Business School, interprète ce geste (et mise sous tutelle) comme un signe de faiblesse de l'Europe face à la Russie qui n'a pas su saisir l'occasion de « marquer un point... sur le plan géopolitique »^[97].

Turquie

La Turquie fait partie de l’OTAN et de l'OSCE, elle abrite des bases américaines à İncirlik, Izmir et Ankara. De plus, la Turquie est un allié historique important des États-Unis depuis la Guerre froide du fait de sa position par rapport à l'URSS et maintenant de la Russie.

La Turquie accueille le récent BTC conjointement avec l'Azerbaïdjan et la Géorgie. Ces trois pays sont les principales nations pro-occidentales dans le Caucase, opposées à l'axe Russie-Arménie-Iran. L'intérêt de cet oléoduc pour les Occidentaux est d'accéder au pétrole de la mer Caspienne en contournant la Russie et l'Iran.

Après les premières victoires de l'armée arménienne sur l'armée azérie lors de la guerre du Haut-Karabagh, le président turc Süleyman Demirel décrète en 1993 un embargo contre l’Arménie, alliée de la Russie. La Turquie est solidaire avec les Azéris, un peuple turc, et a toujours maintenu des relations houleuses avec les Arméniens (notamment la diaspora arménienne) sur la question du génocide. L'embargo est aujourd'hui toujours en vigueur, les deux pays n'entretiennent aucune relation diplomatique officielle et la frontière reste fermée. Toutefois, le président turc s'est rendu à Erevan le 6 septembre 2008 lors d'un match de football : visite historique ayant été suivie par la venue du ministre des Affaires étrangères arménien à Istanbul pour y rencontrer son homologue. Si les tensions arméno-turques déteignent inévitablement, par le jeu des alliances, sur les relations russo-turques il est inévitable de penser que celles-ci devraient se réchauffer, comme le souhaite apparemment les deux pays ainsi que l'atteste leur volonté commune de mettre en place une plateforme de coopération et de stabilité dans le Caucase^[98].

Atomstroyexport est aussi la seule firme à avoir répondu, le 24 septembre 2008, à l'appel d'offre pour la construction d'une centrale nucléaire en Turquie^[99].

Organisation de coopération de Shanghai

L'OCS^{[N 33]}, dont l'Inde est devenu membre observateur, s'inscrit dans cette nouvelle alliance eurasiatique. Ce triangle Russie-Chine-Inde se transforme en une structure de plus en plus solide. En effet, des exercices militaires conjoints avec la Chine (Mission de Paix 2005) ont remporté un vif succès et New Delhi a déjà fait savoir qu'elle serait intéressée à participer à des exercices similaires (Indra 2009). Le maintien de la stabilité en Asie centrale et la sécurité des voies maritimes de transport d’hydrocarbures semblent être les objectifs les plus primordiaux de ce rapprochement eurasiatique. Un autre point de convergence des intérêts des trois pays est la lutte contre le terrorisme international. Le Caucase pour la Russie, le Cachemire pour l'Inde et le Xinjiang pour la Chine sont des régions abritant une mouvance islamique extrémiste et fondamentaliste. Plus globalement, ces relations triangulaires inter-étatiques, en permettant d'établir un partenariat militaire, unissent ces trois états dans leur volonté de mettre un terme à la stratégie américaine du monde unipolaire en créant une véritable force régionale. Le développement économique rapide de l'Inde et par conséquent ses besoins croissants en énergie ont permis à Moscou de conclure des accords pesant plusieurs milliards de dollars, ce qui a fait de la Russie l'un des plus importants partenaires de l'Inde non seulement dans le secteur énergétique mais aussi en matière de défense et de recherche spatiale. Il est de plus en plus évident que la Russie tente d'attirer ce pays géant dans la sphère de ses intérêts géopolitiques et économiques, rapprochant le moment de l'adhésion indienne à l'OCS. Avec la Chine et l'Inde, la Russie entre dans une phase de relations sans précédent. Une déclaration conjointe signée par Pékin, New Delhi et Moscou a formulé la nécessité d'établir une stratégie globale de développement en Eurasie reposant à la fois sur la confiance et le profit mutuels, l'égalité et la coordination.

Chine

La République populaire de Chine et la Russie sont deux voisins à la fois proches et très lointains. D'une part, on peut s'attendre d'une alliance décisive entre ces deux grandes puissances, d'un côté, le savoir-faire russe et les réserves de matières premières; de l'autre, le pays le plus peuplé et le plus dynamique. Les relations entre les deux géants sont structurellement ambiguës : la Russie se considère comme l'héritière de l'ancienne Rome au travers de l'Empire byzantin, le colonisateur de l'Orient. Elle fait face à l'Empire du Milieu qui a toujours perçu les habitants du Nord et du Centre de l'Asie comme des barbares. La Russie perçoit donc la Chine à la fois comme un partenaire et un géant à surveiller. Cela explique pourquoi la première visite du président Medvedev à l'étranger a été réservée à la Chine, avec étape symbolique au Kazakhstan^[100].

La Chine et la Russie, puissances régionales, ne peuvent que discuter d'un partenariat en Asie centrale ou dans le Pacifique comme balance face à l'« hyperpuissance » américaine. C'est dans le domaine du nucléaire civil que le partenariat russo-chinois semble avancer le plus vite. En novembre 2007, Atomstroyexport a signé un accord sur la fourniture de deux réacteurs d'une puissance supérieure à 1 000 MW (centrale nucléaire de Tianwan, province de Jiangsu. Lors de la visite du nouveau président Medvedev, un nouvel accord a été signé en vue de l'extension d'une usine chinoise d'enrichissement de l'uranium, pour un montant de 1 milliard de dollars.

Les cœurs économiques et la Russie (l'espace Moscou - Saint-Pétersbourg) d'une part, les mégapoles chinoises (Pékin, Shanghaï, le delta de la Rivière des Perles) sont en fait très éloignés. Les Russes s'inquiètent structurellement de la longueur de leur frontière démesurée entre l'Extrême-Orient russe (7 millions d'habitants à l'Est du lac Baïkal) face aux 110 millions de Chinois vivant au sud du fleuve Amour. Plus à l'Ouest, la Mongolie apparaît comme un vaste glacis dépeuplé.

L'aire d'influence traditionnelle des Russes en Asie centrale ex-soviétique se heurte à l'influence grandissante de la puissance chinoise. La Chine y convoite les immenses ressources énergétiques vitales pour son économie, par exemple le pétrole du Kazakhstan.

La Russie peine à transformer la puissante Chine en partenaire commerciale aussi malléable que les États de l'Europe de l'Est. L'exportation d'hydrocarbures butte sur les exigences chinoises en matière de prix, notamment. La construction de l'oléoduc Sibérie-Pacifique est donc encore à l'état de projet. Les échanges économies restent relativement faibles bien que croissants : 40 milliards de dollars en 2007 (+ 40 %) faisant de la Russie le huitième partenaire commercial de la Chine. Les exportations de bois s'apparentent souvent à du pillage incontrôlable tandis que l'armement est souvent copié, ce qui freine les projets.

Inde

De 1991 à 2007, les relations entre l'Inde et la Russie se dégradèrent, il fallut attendre 2007, pour que la Russie fasse une visite en Inde qui eut du succès et qui rapprocha énormément les deux pays^[101]. L'Inde fait désormais partie du BRIC.

Signe d'un rapprochement entre New Dehli et Moscou, le destroyer Admiral Vinogradov, les pétroliers ravitailleurs Petchenga et Boris Boutoma ainsi que le remorqueur de sauvetage Fotii Krylov participeront aux manœuvres russo-indiennes Indra 2009, ces manœuvres russes sont les premières d'une telle ampleur depuis la dissolution de l'URSS^[102].

Iran

L'Iran maintient des relations diplomatiques et commerciales régulières avec la Russie (illustré par l'axe Russie-Arménie-Iran) et la CEI. À la fois l'Iran et la Russie ont des intérêts nationaux importants au sujet des développements en Asie centrale et dans le Caucase, particulièrement concernant les ressources énergétiques de la mer Caspienne. Les ventes d'équipements militaires et de technologie des russes concernent les voisins de l'Iran et le États-Unis.

Les frontières de la mer Caspienne ne sont pas encore déterminées entre l'Azerbaïdjan, l'Iran et le Turkménistan, bien que ce problème doivent être résolu dans les années qui viennent par la négociation. Les sujets existants entre la Russie, le Kazakhstan et l'Azerbaïdjan, ont été réglées dès 2003, mais l'Iran ne reconnaît pas ces accords, bien que le pays n'ait pas de frontière commune avec la Russie ou le Kazakhstan.

L'Iran poursuit aussi une politique de stabilisation et de coopération avec les pays du Caucase et l'Asie centrale, dans laquelle le pays cherche à capitaliser sur sa position centrale afin de s'établir comme le nœud politique et économique de la région.

Le programme nucléaire iranien et la Russie

Le programme nucléaire iranien fut remis en route, après l'arrêt temporaire causé par la révolution iranienne en 1979, avec l'assistance de la Russie. Le programme actuel met en œuvre plusieurs sites de recherche, une mine d'uranium, un réacteur nucléaire et plusieurs installations de transformation de l'uranium qui incluent une usine d'enrichissement de l'uranium.

En 1995, l'Iran a signé un contrat avec la Russie afin que Atomstroyexport termine la construction de le réacteur à eau légère de Bushehr, installant dans le bâtiment existant Bushehr I, un réacteur nucléaire de type VVER de 1 000 MW  ; la fin des travaux est prévue en 2007. Il n'existe actuellement pas de projet pour finir le réacteur Bushehr II.

Vis-à-vis de l'Iran, le rôle de médiation de la Russie sur la question du nucléaire iranien est incontestable. Les relations bilatérales entre les deux pays sont vitales pour la Russie en terme économique et militaire. Moscou prône la négociation avec Téhéran, contrairement à la position plus « musclée » de Washington et de certains pays européens, favorables aux sanctions sévères, position jugée par la Russie trop isolationniste et contre-productive vis-à-vis de l'Iran. Divisant la communauté internationale, ce dossier se présente toutefois comme une véritable source potentielle de conflit : la position géopolitique russe peut permettre de débloquer la situation entre l'Iran et Israël, en empêchant une confrontation, mais cette perspective dépendra à la fois de la position des dirigeants israéliens et du pragmatisme des dirigeants iraniens, actuellement sur la voie de confrontation et de provocation.

Mongolie

De puissance occupante sous le règne des Khans, la Mongolie est devenue pendant les XIX^e et XX^e siècles un pays en état de finlandisation^{[N 34]}.

Malgré le rapprochement, économique principalement, avec les États-Unis depuis le retrait des troupes russes en 1992, la Mongolie reste diplomatiquement proche de la Russie (statut d'État observateur au sein de certains organes de la CEI). De plus, elle est entouré par deux grandes puissances régionales (et rivales en même temps) que sont la Russie et la Chine. De fait, si la Mongolie reste dépendante de la Chine pour son approvisionnement alimentaire, elle reste également dépendante de la Russie pour son approvisionnement énergétique, et ce d'autant plus que sa plus grande industrie nationale spécialisée dans l'extraction de cuivre (Erdenet Concern) est contrôlée à 49 % par des capitaux russes. Son secteur minier attire la convoitise de nombreuses sociétés aussi bien occidentales que chinoises, d'où l'empressement des autorités russes à courtiser de nouveau cet ancien satellite, notamment en épongeant la quasi-totalité de la dette à l'égard de la Fédération de Russie en 2004 afin d'obtenir des concessions dans le domaine de l'exploitation des richesses contenues dans le sous-sol mongol. Ainsi a été signé le 11 avril 2008 un accord de coopération dans le secteur de l'aluminium.

Les autorités mongoles ont cependant développé le concept géopolitique de troisième voisin pour éviter de n'avoir affaire qu'aux deux seuls pays limitrophes et diversifier leurs échanges : ce troisième voisin englobant notamment le Japon, les États-Unis et la Corée du Sud.

Pakistan

Les relations entre ces deux pays ont été longtemps tendues dans le passé, en raison du soutien du Pakistan aux rebelles moudjahidines lors de l'invasion de l'Afghanistan par l'URSS.

En 2007, les relations entre le Pakistan et la Fédération de Russie se sont améliorées après les 3 jours de visite officielle du Premier ministre russe Fradkov.

Proche et le Moyen-Orient

Dans cette région, la Russie est divisée entre les forces internes prônant un rapprochement avec les pays du Moyen-Orient et son engagement extérieur en Occident. Suite à l'effondrement de l'URSS, la Russie s'est éclipsée de cette région pour des raisons internes de reconstruction nationale, laissant le terrain libre aux ambitions américaines. Toutefois, ces dernières années, le rôle plus sérieux que se donne la Russie sur la scène internationale lui a permis de se porter garant en tant que médiateur de choix dans la région. Au Proche-Orient, la Russie a toujours cherché à équilibrer ses relations arabes avec celles israéliennes. La réception d'une délégation du Hamas démarque une Russie avide de retrouver sa respectabilité internationale après l'humiliation de l'effondrement du régime soviétique et des révolutions démocratiques survenues dans son ancienne sphère d'influence. Même si elles peuvent froisser son partenaire israélien, les fournitures éventuelles de systèmes russes de défense anti-aériens à la Syrie s'inscrivent dans la vision géopolitique réaliste de Moscou. Toutefois, les projets bilatéraux prometteurs avec Israël dans l’énergie, l’informatique et les télécommunications se heurtent à la concurrence des États-Unis.

Syrie

La Russie envisage la Syrie comme un pivot essentiel en Méditerranée. Depuis l'été 2007, le commandant en chef de la marine, l'amiral Vladimir Massorine, réfléchit au rétablissement d'une présence navale permanente en Méditerranée qu'il considère comme « une mer... de la plus haute importance stratégique » et comme « une région où la puissance navale et le drapeau russe doivent être vus » (2005)^[103].

Selon les services israéliens, les Russes voudraient rajouter des navires pour soutenir le bâtiment russe stationné dans le port de Tartous (où les Russes effectuent des travaux en 2006) mais aussi à Lattaquié. Les Israéliens estiment que l'escadre serait constituée autour du croiseur lance missiles Moskova, et craignent que les bases russes deviennent des sites de défense aérienne puissante et des centres de renseignement électronique^[103].

Moscou a fourni à Damas des chasseurs MiG 31E de grande qualité; la Syrie aurait aussi obtenu l'effacement de 70 % de sa dette^[103].

Durant l'Operation Orchard (en) du 6 septembre 2007, les systèmes antiaériens de fabrication russe n'ont pas remarqué l'attaque aérienne israélienne en territoire syrien^[104].

La Russie y possède donc la base navale de la ville de Tartous et y stationne une garnison de 150 hommes.

Palestine

Le ministre russe des Affaires étrangères Lavrov, en tournée au Proche-Orient, a entamé une visite dans les territoires palestiniens par une rencontre avec le Premier ministre palestinien Fayyad en mars 2008^[105].

Jordanie

La Russie et la Jordanie ont signé le 12 mars 2009 à Moscou un accord sur les communications aériennes visant le développement et le perfectionnement du trafic aérien entre les deux pays. Cet accord est axé sur le développement des liaisons aériennes entre les deux pays et remplacera l'accord soviéto-jordanien en vigueur depuis le 11 juin 1970^[106].

Israël

En 2007, le volume des échanges commerciaux entre la Russie et Israël a atteint 2,5 milliards de dollars^[107].

Amérique latine

L'Amérique latine - surtout les membres de l'ALBA (Venezuela, Cuba, Bolivie, Honduras, République dominicaine, Nicaragua), Haïti, l'Uruguay et l'Équateur^[108] - s'est lancée dans un rapprochement avec la Russie^[109], considérée comme une alternative aux États-Unis. La Russie déclare ne pas avoir peur de la concurrence des pays présents dans la région (Chine et États-Unis)^[110]. Certains projets concernant l'Amérique latine sont réalisés conjointement par la Russie et la Chine^[110].

Venezuela

La présidence vénézuélienne d'Hugo Chávez s'est construite dans la volonté bolivarienne d'indépendance de l'Amérique latine vis-à-vis de l'hégémonie américaine. Face aux États-Unis et à la Colombie, son allié, Chávez tente de jouer la carte de la nouvelle Russie, et d'un monde multipolaire.

La Russie et le Venezuela ont conclu des accords bilatéraux dans les domaines techniques et militaires^{[N 35]}, humanitaire, économique, énergétique^[110], bancaire ^{[N 36]}, etc.

Hugo Chávez a également parlé d'alliance stratégique ^{[N 37]} entre le Venezuela et la Fédération de Russie au cours de son voyage officiel à Moscou, en juillet 2008.

Un accord de coopération pacifique sur le nucléaire a été signé avec le Venezuela fin novembre 2008 ^[111].

Brésil

La Russie et le Brésil ont conclu des accords bilatéraux dans les domaines techniques et militaires, humanitaire, économique^[112], énergétique^[110],[113], etc. afin de renforcer leur partenariat stratégique^[114] De plus, le Brésil est membre du BRIC. Des négociations ont lieu pour renforcer leur coopération.

Nicaragua

Le Nicaragua est le deuxième État à reconnaître officiellement l'indépendance de l'Abkhazie et de l'Ossétie du Sud, après la Russie, à la suite de la Deuxième Guerre d'Ossétie du Sud.

Cuba

Ancien allié de l'URSS, Cuba (aujourd'hui gouvernée par Raúl Castro) a beaucoup souffert de la fin de la guerre froide. L'alliance militaire avec Moscou a progressivement été réduite pour finalement disparaître. Cuba souffre toujours de l'embargo américain et opère depuis plusieurs années un rapprochement idéologique avec le Venezuela d'Hugo Chávez. La Fédération de Russie, depuis le retour d'une croissance importante et régulière, définit à nouveau ses systèmes d'alliance. Elle soutient à nouveau le régime castriste, officiellement dans un but pacifique.

La Russie et Cuba ont conclu des accords bilatéraux dans les domaines techniques et militaires^[115], humanitaire, économique, énergétique^[110], aérospatial, etc.

En effet, en 2008, un accord russo-cubain sur la fourniture de technologie spatiale civile à Cuba est signé et un projet de construction à terme d'un centre spatial sur le sol cubain, sous la responsabilité de l'Agence spatiale russe Roskosmos est mis en place^[116].

Équateur

La Russie, avec son immense marché, occupe une place prioritaire dans la politique étrangère de l'Équateur^[108]. Les deux États ont entamé une étroite coopération (économique, commercial, pétrolière, militaire et bancaire, etc.).

L'Équateur est un partenaire commercial important de la Russie en Amérique latine.

Pérou

La Russie et le Pérou ont engagé un rapprochement^[117]. En effet, la Russie a conclu avec le Pérou des accords bilatéraux dans les domaines technique, militaire, humanitaire, économique^[118], énergétique^[110],[119], etc.

Autres pays ou organisations

Serbie

La Serbie est un « allié traditionnel »^[120] de la Russie dans les Balkans depuis longtemps^{[N 38]}. Cette relation entre ces deux états avait débuté dès 1838.

Les relations que la Russie entretient avec la Serbie sont encore assez fortement influencées par la doctrine panslave. La Serbie joue, d'ailleurs, un rôle d'observateur au sein de l'Union Russie-Biélorussie^[121] et soutient la décision russe à propos de l'Abkhazie et de l'Ossétie du Sud (en comparaison au Kosovo), sans pour autant se dire officiellement « pour » ou « contre ».

Corée du Nord

Ancien partenaire de l'URSS, la Corée du Nord se pose en octobre 2008 en ami de la Russie. Une coopération entre les deux États, qui partagent une courte frontière au Primorie, est réaffirmée après les accords bilatéraux de 2000, posés par Moscou comme un facteur de paix dans la région. L'événement est à rapprocher de l'escale de navires de guerre chinois dans le port voisin de Vladivostok. Pyongyang semble percevoir la Russie comme une alternative possible à la puissance américaine dans la région^[122].

Myanmar (ex-Birmanie)

La Russie s'entend avec la République populaire de Chine, alliée traditionnelle du Myanmar, pour soutenir le pouvoir militaire en place. Un pouvoir démocratique nouveau serait susceptible de privilégier une nouvelle alliance avec les États-Unis^[123]. Pour la Russie, le Myanmar est un pays potentiellement riche en ressources naturelles. Trois compagnies russes exploitent du pétrole offshore birman, aux côtés de la firme transnationale chinoise PetroChina. Pour Moscou, s'agit-il de prendre le contrôle de ressources énergétiques stratégiques hors des limites de son territoire.

Viêt Nam

Soudan

La Russie a envoyé 146 hommes au Soudan à l'occasion de la mission MINUS de maintien de la paix de l'ONU^[124].

OMC

La Russie négocie depuis 1993 son adhésion à l'OMC : c'est en effet le dernier grand pays qui n'en est pas membre. Son adhésion, envisagée dès 2006 n'a pas abouti faute de freins politiques que certains pays exercent vis-à-vie de la Russie (notamment la Géorgie et l'Ukraine).

Autres particularités de la géostratégie russe

Panslavisme

La Fédération de Russie n'a, du moins officiellement, pas utilisé la doctrine panslave dans sa politique extérieure. Cependant, les nationalistes russes et les communistes ont joué la carte d'influence culturelle et linguistique russe pour promouvoir l'idée d'union entre les anciennes républiques soviétiques voire même la restauration de l'Union soviétique. Le parti d'extrême droite nationaliste russe, le Parti libéral-démocrate de Russie, ainsi que le parti d'extrême gauche nationaliste russe, le Parti national-bolchevique, ont même prôné le retour par la force à une forme de l'Empire russe faisant preuve de chauvinisme et de xénophobie.

Sur le plan officiel, la Russie s'est par ailleurs engagée dans un rapprochement poussé avec la Biélorussie en vue de créer avec elle une union de type confédéral. Les liens entre la Russie, la Bulgarie ^{[N 39]} et la Serbie restent également encore assez marqués par la doctrine panslave.

Revendications russes en Arctique

En 2001, la Russie avait déposé devant l'ONU une demande de fixation des limites extérieures de son plateau continental en Arctique (les dorsales Lomonossov et Mendeleïev), ainsi que dans les mers de Béring et d'Okhotsk (d'une superficie de 1,2 million de kilomètres carrés au total). Ce faisant, elle a affirmé ses revendications, contestées par ses voisins, notamment par le Canada, sur le plateau continental étendu riche en hydrocarbures et dont les réserves sont estimées à 10 milliards de tonnes. La commission onusienne des limites du plateau continental qui regroupe des représentants de 21 États dont la Russie et qui est chargée de définir les limites du plateau continental conformément à la Convention des Nations unies sur le droit de la mer de 1982, a conclu que les données fournies par Moscou ne suffisaient pas pour considérer les zones de l'océan Arctique indiquées comme faisant partie du plateau continental russe, et a recommandé une étude complémentaire. En juillet 2007, une expédition polaire russe a effectué une plongée inédite (à - 4 200 m) et spectaculaire dans les profondeurs de l'océan Arctique afin de collecter des preuves supplémentaires permettant d'appuyer les revendications russes. Un drapeau russe en titane y a également été symboliquement planté.

La flambée du prix du baril de pétrole a favorisé une course aux réserves jusqu'alors non rentables. Une estimation récente a montré que l'Arctique pourrait receler près du quart des réserves d'hydrocarbures restant à découvrir dans le monde. Les nouvelles technologies, le recul de la banquise suite au réchauffement climatique et la proximité géographique rendent ces nouveaux filons attirants pour la Russie. D'un point de vue économique, une diminution des glaces polaires ouvrirait de nouvelles routes commerciales pour les navires dans l'Arctique, en rendant par ce fait le pétrole plus facile à extraire. À part la Russie, la zone de l'Arctique est également convoitée par le Canada, les États-Unis, le Danemark et la Norvège. La Russie affirme cependant qu'elle ne revendique qu'une partie de la dorsale Lomonossov, son prolongement au-delà du pôle Nord appartenant probablement au Canada ou au Danemark (via le Groenland).

Notes

Références

Voir aussi

Articles connexes

• Industrie nucléaire en Russie
• Politique en Russie
• Caucase
• Gazprom
• GUAM
• BRIC
• Russophobie
• Histoire de la géostratégie russe de 1991 à 2008

Liens externes

• Site du ministère Russe des Affaires étrangères
• Présentation de la Russie sur le site du ministère français des Affaires étrangères

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