Conflits gaziers russo-ukrainiens

Conflits gaziers russo-ukrainiens
Gazoducs russes vers l'Europe

Les termes conflits gaziers russo-ukrainiens, conflit du gaz ou guerre du gaz renvoient à différents conflits qui portent sur le prix et la distribution du gaz naturel en provenance de la Russie et transitant par l'Ukraine. À cause de l'incidence élevée que ces conflits ont sur les populations de différents pays appartenant à l'Union européenne en 2009, ils ont une portée géopolitique considérable[1]. Par exemple, en Europe centrale et orientale en date du 16 janvier 2009, « des centaines d'usines [sont] à l'arrêt et des millions de personnes [sont] privées de chauffage »[1].

Historiquement, trois conflits importants sont survenus entre deux sociétés spécialisées dans l'énergie, Gazprom, contrôlée par le gouvernement russe, et Naftogaz, contrôlée par le gouvernement ukrainien :

  1. Un premier conflit a débuté en mars 2005 pour culminer le 1er janvier 2006, Gazprom refusant d'alimenter les gazoducs ukrainiens suite à un désaccord sur le prix de transit par les gazoducs ukrainiens. Le conflit s'est résorbé le 4 janvier 2006 suite à une entente préliminaire entre la Russie et l'Ukraine.
  2. Un autre conflit a débuté en octobre 2007 à propos de dettes relatives au gaz et a atteint son point culminant en mars 2008.
  3. Dans les derniers mois de 2008, les relations entre Gazprom et Naftogaz sont redevenues tendues suite à un différend sur le montant de la dette à rembourser par Naftogaz[2]. En janvier 2009, Gazprom et Naftogaz sont en litige pour différentes raisons : prix du gaz naturel, volume de gaz à faire transiter par l'Ukraine et remboursement de la dette de Naftogaz. Le 16 janvier 2009, conséquence du conflit, 18 nations européennes rapportent qu'elles subissent une baisse importante ou une coupure de fourniture de gaz naturel en provenance de la Russie qui transite par l'Ukraine[3],[4].

Sommaire

Conflit de 2005-2006

Jusqu'au 31 décembre 2005, l'Ukraine bénéficiait de prix avantageux grâce à ses bonnes relations et son statut d'ancien pays de l'Union soviétique. Gazprom souhaitait aligner le prix du gaz ukrainien, jusque là nettement en dessous du prix payé en Europe (50 USD/1000 m³, contre 230 USD sur le marché européen)[5]. Gazprom argumentait sa décision par le fait que l'Ukraine avait obtenu le statut d'économie de marché, et devait donc être aux mêmes conditions que le reste de l'Europe[6].

Par ailleurs, Gazprom accusait l'Ukraine de se surapprovisionner en gaz et de revendre le surplus à l'Europe, empochant au passage la différence entre le prix que payait l'Europe et le prix qu'elle payait. Suite à l'échec des négociations sur ce sujet, l'Ukraine contestant cette accusation de prélèvements illégaux, Gazprom posa un ultimatum en menaçant de couper le gaz à l'Ukraine en ne laissant que passer celui à destination de l'Europe. C'est ce qui eut lieu le 1er janvier 2006, et la diminution consécutive du débit à destination de l'Europe, outre le fait d'internationaliser la crise, démontra l'existence de ces prélèvements illégaux[7].

L'Ukraine céda le 3 janvier 2006, promettant de mettre fin aux prélèvements et acceptant l'alignement sur le prix du marché européen, tandis que Gazprom recommençait alors à alimenter les gazoducs à pleine capacité.

Cependant, le vol semblait n'être qu'un facteur secondaire de la réaction de la Russie, qui serait plus préoccupée par ses intérêts géostratégiques[8].

Finalement, les termes de cet accord imposèrent une augmentation moins sévère du prix du gaz. L'Ukraine a payé en pratique 95 USD/1000 m³, car les livraisons étaient composées en partie de gaz d'origine turkmène, à 50 USD/1000 m³, via la société mixte RosUkrEnergo, dont les actionnaires ne sont pas clairement connus.

Conflit de 2007-2008

Photo du 12 février 2008 montrant les présidents Vladimir Poutine et Viktor Iouchtchenko à une rencontre lors de la commission intergouvernementale russo-ukrainienne pendant laquelle le conflit du gaz fut à l'ordre du jour.

Le 2 octobre 2007, Gazprom a menacé de suspendre l'alimentation en gaz naturel de l'Ukraine car celle-ci n'avait pas remboursée une dette de 1,3 milliard de dollars américains[9]. Cette dispute sembla être résolue le 8 octobre 2007[10]. Le 5 janvier 2008, Gazprom a averti l'Ukraine qu'elle réduirait le volume de gaz livré le 11 janvier 2008 si une dette de 1,5 milliard de dollars américains sur le gaz n'était pas payée[11]. Les présidents Vladimir Poutine et Viktor Iouchtchenko ont annoncé le 12 février 2008 une entente[12] : l'Ukraine commencerait à payer ses dettes sur le gaz naturel consommé en novembre et décembre 2007 et le prix de 179,50 USD/1000 m³ serait maintenu pendant l'année 2008[13]. Les deux présidents ont aussi décidé de remplacer RosUkrEnergo et UkrGazEnergo par deux nouveaux intermédiaires, des entités conjointes de Gazprom et de Naftogaz[14].

À la fin de février 2008, Gazprom a menacé de réduire le volume de gaz naturel vers l'Ukraine à partir du 3 mars 2008, à moins que celle-ci ne paie ses dettes, chiffrées par Gazprom à 1,9 bcm de gaz, valant environ 600 millions de dollars[15],[16]. Le gouvernement de l'Ukraine a affirmé avoir payé le gaz naturel consommé en 2007, mais la Russie dénonce une forte consommation ces derniers mois[17]. Le 3 mars 2008, Gazprom a réduit ses envois vers l'Ukraine de 25%, suivi un jour après d'un autre 25%, affirmant que l'Ukraine avait encore une dette à rembourser de 1,5 milliard de dollars américains, ce que les autorités ukrainiennes ont dénié[18]. Les livraisons de gaz ont repris le 5 mars 2008 après que les CEO de Gazprom, Alexei Miller, et de Naftogaz, Oleh Dubyna, négocièrent une entente par téléphone. Le 6 mars 2008, le cabinet ukrainien refusa d'avaliser l'entente : le gouvernement ne voulait pas payer en avance pour 2008 s'opposa à la création d'une société conjointe de Naftogaz et Gazprom qui vendrait du gaz naturel à l'Ukraine[19]. Le premier ministre Ioulia Tymochenko a affirmé que l'Ukraine n'avait pas besoin de nouvelles sociétés conjointes et, depuis le 1er mars 2008, UkrGazEnergo n'opère plus sur le marché de l'Ukraine[20].

Conflit de 2008-2009

Carte montrant les difficultés d'approvisionnement en gaz naturel en date de janvier 2009. Les pays en rose ont subi des baisses de livraison et les pays en rouge ne reçoivent plus du tout de gaz naturel.

Le 2 janvier 2009, suite à un différend entre l'Ukraine et Gazprom sur le prix à payer en 2009 et faute de paiements d'une partie des livraisons de 2008, Gazprom a réduit, puis stoppé les livraisons du gaz naturel à l'Ukraine. En conséquence, des pays membres de l'Union européenne (UE) reçoivent moins de gaz naturel en provenance du réseau gazier de Gazprom, lequel transite en grande partie par l'Ukraine. La Russie accuse l'Ukraine de voler le gaz destiné à l'Europe pour compenser les coupures des approvisionnements qu'elle subit et tente d'augmenter le débit des gazoducs qui passent par la Biélorussie et la Turquie[21]. Le réseau ukrainien est stratégique pour l'UE, car l'approvisionnement en provenance de la Russie (fournisseur à hauteur de 40% de l'UE) transite à 80 % par l'Ukraine[22]. La Hongrie a subi une baisse d'approvisionnement de 10 millions de m³, sur un total habituel de 42 millions de m³, alors que la Pologne a pu compenser ce manque en ayant recours à un autre fournisseur de gaz naturel[21]. Également, la Roumanie a subi une baisse du volume de livraison de 30 % à partir du 3 janvier en soirée et la Bulgarie de 10 à 15 % à partir du lendemain[23].

Le 6 janvier 2009, plusieurs pays de l'UE n'ont pas reçu de gaz en provenance de Gazprom, dont la Hongrie (dépendante à 65 %), la Grèce (81 %) et la Bulgarie (90 %)[24]. Quatre pays des Balkans ne reçoivent plus rien : Croatie, Bosnie-Herzégovine, Serbie et Macédoine, alors que la Pologne, l'Autriche, la Slovaquie, la Slovénie et la Roumanie ont subi d'importantes baisses de volume[24]. Les pays d'Europe occidentale sont aussi touchés : la France a subi une baisse de plus de 70% (mais elle ne dépend qu'à hauteur de 15% de gaz russe) et l'Italie de 90 %[24].

Le 7 janvier, Gazprom a cessé d'approvisionner l'ensemble du réseau de gazoducs ukrainien alimentant l'Europe, accusant l'Ukraine de détourner du gaz qui y circulait jusqu'alors, accusation étayée selon Gazprom par des relevés faits par la Société générale de surveillance[25]. L'Ukaine rejette cette accusation, mais refuse cependant d'octroyer l'accès des experts indépendants aux compteurs de gaz sur son territoire. Gazprom a fait appel à des observateurs internationaux afin de contrôler les livraisons de gaz[26].

Un accord sur le règlement du différend entre la Russie et l'Ukraine a été signé, d'abord par la Russie et l'UE samedi 10 janvier[27], puis par l'Ukraine et l'UE pendant la nuit du 10 au 11 janvier. Cependant, constatant l'ajout par Kiev, après la signature par Moscou, d'une annexe à cet accord, le président russe, Dmitri Medvedev, a déclaré comme « nul et sans valeur » cet « accord », suivi en ceci par son premier ministre, Vladimir Poutine[28],[29]. L'Ukraine a cependant fait marche arrière lundi 12 janvier, acceptant de signer l'accord sans les ajouts qu'elle y avait faits[30],[31].

Le 13 janvier 2009, malgré l'accord signé par l'Ukraine et Gazprom ainsi que la présence d'experts européens pour confirmer le transport du gaz via l'Ukraine, le transit du gaz naturel vers les pays européens n'a pas repris. La société ukrainienne Naftogaz a admis avoir bloqué le transit en affirmant que Gazprom avait imposé des « conditions de transit inacceptables »[32].

Selon l'estimation du président russe Dmitri Medvedev, Gazprom a perdu 1,1 milliard USD de chiffre d'affaires depuis le 1er janvier 2009 en raison de la crise avec l'Ukraine. Il a par ailleurs appelé à un sommet extraordinaire des pays impliqués ou touchés par ce conflit gazier[33].

Le 17 janvier 2009, le transit du gaz russe par l'Ukraine était toujours empêché par l'Ukraine[34].

Rencontre Medvédev-Poutine-Timochenko à Moscou au sujet des livraisons du gaz russe

Le même jour, le premier ministre de la Russie, Vladimir Poutine, et le premier ministre de l'Ukraine, Ioulia Tymochenko, se sont rencontrés à Moscou dans le but mettre un terme au conflit. La rencontre a abouti à un accord sur le nouveau prix de livraison de gaz avec 20% de rabais par rapport au prix moyen européen avec la maintien des tarifs de transit préférentiels. Le transit vers l'Europe devrait reprendre sous peu. Les parties ont convenu ne pas lier le prix des livraisons à l'Ukraine avec le prix du transit que l'Ukraine perçoit. Comme le souhaitait Ioulia Tymochenko, l'intermédiaire opaque RosUkrEnergo sera évincé du système de livraisons, Gazprom fera directement affaire avec Naftogaz. Les parties ont aussi conclu que les prix des livraisons pour le 1er janvier 2010 seront fixés sans rabais[35].

Le 20 janvier 2009, Gazprom a confirmé que le transit du gaz naturel via l'Ukraine avait recommencé. Les clients en Europe de l'Ouest ne seront vraisemblablement alimentés qu'à partir de 22 janvier pour différentes raisons techniques[36]. Dans le cadre de l'accord signé avec la Russie, l'Ukraine devra débourser 360 USD/1000 m³ pendant le premier trimestre de l'année 2009. Par la suite, le prix devrait baisser, suivant la tendance mondiale du prix du pétrole.

Voir aussi

Articles connexes

Notes et références

  1. ↑ a et b William Kole et Dusan Stojanovic pour Associated Press, « Des millions d'Européens privés de chauffage », dans 20minutes.ch, 16 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  2. ↑ (en) http://www.russiatoday.com/news/news/33776, « Ukraine - time to pay gas bills », dans Russia Today, 26 novembre 2008 
  3. ↑ (en) Personnel de rédaction, « FACTBOX - 18 countries affected by Russia-Ukraine gas row », dans Reuters, 7 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  4. ↑ (en) Leo Cendrowicz, « Russia-Europe Gas Spat Ends — For Now », dans [[Time (magazine)|]], 9 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  5. ↑ Serge Truffaut, « Chantage au gaz », dans Le Devoir, 4 janvier 2006 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  6. ↑ Peter Schwarz, « Le conflit du gaz entre la Russie et l'Ukraine », dans World Socialist Web Site, 4 janvier 2006 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  7. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Ukraine gas row hits EU supplies », dans BBC News, 1er janvier 2006 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  8. ↑ Le journal Kommersant écrit par exemple, en janvier 2006 : « L’Ukraine risque de se retrouver privée de gaz russe. Une sanction qui n’est pas tant motivée par le « vol » de gaz que par l’orientation pro-occidentale en Ukraine depuis la révolution orange. L’Ukraine n’a pas le choix de trouver des ressources alternatives, d’où son rapprochement des pays que relie l'oléoduc Bakou-Tbilisi-Ceyhan, qui se doublera bientôt d’un gazoduc. Ce rapprochement a été concrétisé récemment dans une version remaniée du GUAM, dont nous avons parlé dans un autre article. D’ailleurs la possibilité que nous évoquions alors que le Kazakhstan se « greffe » au pipeline BTC est maintenant réalité, depuis la signature par Nazarbaev d’une entente entre le Kazakhstan et l’Azerbaïdjan vendredi le 17 juin, et ce, quelques heures avant une rencontre Poutine-Nazarbaiev. »
  9. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom may cut gas to Ukraine », dans BBC News, 3 octobre 2007 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  10. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Ukraine settles Russian gas row », dans BBC News, 27 octobre 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  11. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom threatens Ukraine gas cut », dans BBC News, 7 février 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  12. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Russia, Ukraine deal averts gas crisis », dans CNN, 12 août 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  13. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Ukraine, Russia, settle gas debt dispute », dans UNIAN, 12 février 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  14. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Yushchenko called Tymoshenko's policy a policy of risky ventures and intrigues », dans UNIAN, 7 mars 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  15. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom restarts row with Ukraine », dans BBC News, 26 février 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  16. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom to reduce Ukraine's gas », dans BBC News, 29 février 2009 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  17. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom cuts gas to Ukraine by 25% », dans France 24, 12 février 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  18. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Gazprom cuts Ukraine gas supply », dans BBC News, 3 mars 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  19. ↑ (en) Personnel de rédaction, « Tymoshenko refused to execute gas agreements of Presidents », dans UNIAN, 6 mars 2008 [texte intégral (page consultée le 18 janvier 2009)] 
  20. ↑ (en) Service de presse de Ioulia Tymochenko, « Yulia Tymoshenko is satisfied that Ukraine "withstood the confrontation" over gas », Ioulia Tymochenko, mars 2008. Consulté le 18 janvier 2009
  21. ↑ a et b AFP, « Première baisse du transit de gaz via l'Ukraine », dans Le Devoir, 3 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 3 janvier 2009)] 
  22. ↑ AFP, « Conflit gazier: l'est de l'Europe subit des baisses de livraison », dans Le Devoir, 6 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 6 janvier 2009)] 
  23. ↑ AFP, « Gaz: la Russie demande à l'Europe de surveiller le transit en Ukraine », dans Le Devoir, 5 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 5 janvier 2009)] 
  24. ↑ a, b et c AFP, « Les coupures de gaz affectent toute l'Europe », dans Le Devoir, 7 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 7 janvier 2009)] 
  25. ↑ Fabrice Nodé-Langlois, « Quand Poutine démontre les torts du président ukrainien », dans Le Figaro, 9 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 10 janvier 2009)] 
  26. ↑ AFP, « La crise gazière s'intensifie », dans Le Devoir, 8 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 8 janvier 2009)] 
  27. ↑ Transit du gaz: la Russie et l'UE signent un protocole sur la création d'un mécanisme de contrôle, Ria Novosti, 10 janvier 2009.
  28. ↑ L. S. et S. P. (lefigaro.fr) avec AFP, « Livraison de gaz : le président russe casse l'accord », dans Le Figaro, 11 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 12 janvier 2009)] 
  29. ↑ « Protocole de transit gazier : Gazprom rejette en bloc les annexes de Kiev », dans Ria Novosti, 12 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 12 janvier 2009)] 
  30. ↑ « Kiev signe le protocole sur le contrôle du transit sans aucune réserve », dans Ria Novosti, 12 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 12 janvier 2009)] 
  31. ↑ T. Dong - A. Panizzo (lefigaro.fr) avec AFP, « Crise du gaz : Kiev signe sans condition un nouvel accord », dans Le Figaro, 12 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 12 janvier 2009)] 
  32. ↑ AFP, « Le gaz russe n'arrive toujours pas en Europe », dans Le Devoir, 14 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 14 janvier 2009)] 
  33. ↑ AFP, « La crise du gaz piétine: la Russie veut un sommet à Moscou, l'Ukraine refuse », dans Romandie News, 14 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 14 janvier 2009)] 
  34. ↑ AFP, « Crise du gaz : départ du Premier ministre ukrainien pour Moscou », dans Romandie News, 17 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  35. ↑ AFP, « Tout sera fait pour régler "au plus vite" la crise du gaz, assure la Russie », dans Romandie News, 17 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 17 janvier 2009)] 
  36. ↑ (en) Tanya Mosolova et Pavel Polityuk, « Russia says gas flowing again into Ukraine », dans Reuters, 20 janvier 2009 [texte intégral (page consultée le 20 janvier 2009)] 
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