Politique étrangère de la Chine

Depuis l’époque de Deng Xiaoping, la diplomatie de la République populaire de Chine est fondée sur le principe du « développement pacifique ». Cette orientation a été confirmée après l’accession au pouvoir de Hu Jintao en 2002.

Tout en privilégiant des relations harmonieuses et stables avec ses voisins asiatiques, la Chine, un des 5 membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, aujourd’hui première puissance démographique et deuxième puissance économique mondiale en PPA, souhaite se placer sur un pied d’égalité avec les autres grandes puissances mondiales (Union européenne, Russie, États-Unis d'Amérique) tout en développant sa présence, notamment économique, dans d’autres pays du Tiers Monde.

Sommaire 1 Une diplomatie régionale marquée par une volonté d’aplanissement des tensions bilatérales 1.1 La défense de la souveraineté chinoise 1.1.1 la question de Taïwan 1.1.2 Litiges en Mer de Chine 1.1.3 Diaoyutai (Senkaku) 1.2 La participation de Pékin au dialogue régional 1.3 La diminution des tensions avec l’Inde 1.4 L’amélioration des relations avec le Japon 2 Une diplomatie mondiale en phase avec l’émergence économique et militaire de la puissance chinoise 2.1 Le rôle de la Chine à l’ONU et à l’OMC 2.2 Les vecteurs de la puissance 2.2.1 L’essor économique 2.2.2 La modernisation militaire 2.2.3 Le soutien à la diffusion de la culture et de la langue chinoises 2.3 La recherche de partenariats équilibrés avec les pôles mondiaux 2.3.1 Chine - Union Européenne : une coopération économique de première importance 2.3.2 Chine - Russie : un partenariat notamment militaire 2.3.3 Chine - Etats-Unis d'Amérique : entre critiques de l’hégémonisme américain et interdépendance économique 2.4 Le multilatéralisme chinois en dehors de l’Asie orientale 3 Voir aussi 4 Références et notes 4.1 Notes 4.2 Principale référence

Une diplomatie régionale marquée par une volonté d’aplanissement des tensions bilatérales

La défense de la souveraineté chinoise

la question de Taïwan

La République populaire de Chine n'a jamais reconnu l'indépendance de facto de Taïwan et souhaite à terme recouvrer la pleine souveraineté sur ce territoire. Si la RPC la considère toujours comme « un territoire inséparable de la Chine »^[1] ou comme une « province devant un jour revenir à la mère patrie » ^[2]. La République Populaire de Chine propose à la République de Chine (Taïwan), une réunification sous l’idée « un pays, deux systèmes », idée émise au départ par Deng Xiaoping en 1979 ^[3], et mise en forme en 1981 par la déclaration en 9 points de Ye Jiangying ^[4] Proposition qui a toujours été rejeté par les gouvernements successifs de la République de Chine (Taïwan). En 1999 Lee Teng-hui, déclara que les relations entre la Chine et Taïwan étaient des « relations spéciales d’état à état». Cette déclaration souleva des protestations à Pékin et raviva la tension dans le detroit. L’administration Clinton déclara même que Lee Teng-hui était un trouble fête.^[5] Suite à cela et peu avant les élections présidentielles à Taïwan, un livre blanc fut émit par la République populaire en février 2000 sur la question de Taïwan, qui réaffirme que non seulement une déclaration d'indépendance de Taïwan est un casus belli, mais également qu’un refus sine die des négociations en vue de la réunification, est également un casus belli. ^[6]

Un certain pragmatisme prévaut aujourd’hui, malgré les tensions nées, en 2000, de l’élection à Taïwan du candidat indépendantiste Chen Shui-bian^[7]. La priorité actuelle pour la RPC apparaît plutôt d’éviter toute déclaration formelle d’indépendance de Taïwan, devenu l’un des principaux partenaires économiques de la RPC. La Loi anti-sécession^[8] de mars 2005, prévoit ainsi le recours à des moyens « non pacifiques » en cas de sécession ou s'il n'y a plus de possibilité de réunification pacifique.^[9]

Litiges en Mer de Chine

Sans renoncer à ses revendications territoriales sur les îles Paracels et Spratly en mer de Chine du sud, la RPC participe, depuis 2002, à un dialogue multilatéral sur la souveraineté des îles^[10].

Diaoyutai (Senkaku)

La participation de Pékin au dialogue régional

La Chine est membre^[11] :

• de la coopération économique en Asie et dans le Pacifique (APEC) ;
• du forum régional asiatique (plus connu sous son acronyme anglais : ARF) de l’Association des nations du sud-est asiatique (ANSEA), espace de discussion sur les questions de sécurité dans la zone Asie-Pacifique, tandis que les échanges bilatéraux entre la Chine et les pays de l’ANSEA (soit 150 milliards de dollars par an) sont appelés à encore se développer dans la perspective d’un futur accord de libre-échange.

Par ailleurs, la Chine a contribué à la constitution de l’organisation de coopération de Shanghai, compétente en matière de sécurité internationale, qui regroupe, outre la Chine et la Russie, quatre républiques d’Asie centrale, le Kazakhstan, le Kirghizistan, l'Ouzbékistan et le Tadjikistan, ainsi que, comme observateurs, la Mongolie, le Pakistan, l’Iran et l’Inde.

Les responsabilités nouvelles de la Chine en Asie orientale se sont traduites par son implication dans les crises récentes :

• lors de la crise financière asiatique de 1997, elle a octroyé un milliard d’euros de dons à la Thaïlande ;
• l’aide humanitaire chinoise a atteint 60 millions de dollars après le tsunami de décembre 2004.

Soucieuse également de conforter son rôle de grande puissance régionale, consciente de ses obligations internationales pour préserver la paix et la stabilité en Asie du Nord-Est, la Chine est à l’origine des négociations multilatérales à six, qui se tiennent à Pékin, en vue de la dénucléarisation de la péninsule coréenne.

La diminution des tensions avec l’Inde

La guerre sino-indienne de 1962 déclenché sans avertissement par Mao et prenant par surprise New-Delhi qui a du coup reculé devant les forces Chinoises a fortement marqué la classe politique Indienne qui considère encore aujourd'hui la Chine comme leur principal compétiteur stratégique sur la scène asiatique.

Alors que dans le conflit indo-pakistanais, l’Inde était devenu un allié de l’URSS et le Pakistan de la Chine et des États-Unis, la nouvelle donne diplomatique de l’après-guerre froide a facilité le développement de relations de bon voisinage entre la Chine et l’Inde^[12].

Suite à la visite en Inde du président chinois Jiang Zemin en 1996, les deux pays ont signé un accord sur le maintien de la tranquillité et de la paix le long de la ligne de contrôle. Puis la visite en Chine du Premier ministre indien Atal Bihari Vajpayee a conduit à l’adoption, en juin 2003, d’une déclaration commune, aux termes de laquelle :

• l’Inde a réaffirmé l’appartenance à la Chine du Tibet,
• les deux pays se sont engagé à régler leur contentieux frontalier, ce qui a donné lieu à la signature en avril 2005, lors de la visite en Inde du Premier ministre chinois Wen Jiabao, d’un accord sur les « paramètres politiques et les principes directeurs du règlement de la question des frontières » ;
• le commerce transfrontalier doit être développé, notamment via le col de Nathu qui relie le Tibet et le Sikkim.

Les contentieux frontaliers demeurent, la Chine revendiquant la plus grande partie du territoire de ce qui constitue, selon l’Inde, l’État de l’Arunachal Pradesh (soit 90.000 km²). Par ailleurs, la Chine occupe l’Aksai Chin, un territoire de 40 000 km² revendiqué par l’Inde. Enfin, suite à l’accord sino-pakistanais de 1963, la Chine a obtenu du Pakistan la vallée de Shaksgan (5 180 km²) dans le Cachemire, territoire qui fait partie de l’Union indienne selon New Delhi.

L’amélioration des relations avec le Japon

Les relations sino-japonaises restent tendues par l’attitude du gouvernement japonais vis-à-vis du passé militaire nippon pendant la Seconde guerre mondiale, notamment les visites du Premier ministre japonais au sanctuaire de Yasukuni, la prostitution forcée à laquelle étaient soumises les « femmes de réconfort » chinoises et coréennes, ainsi que le révisionnisme des manuels d’histoire japonais. La RPC n’est ainsi pas favorable à ce que le Japon devienne membre permanent du Conseil de sécurité des Nations-Unies ^[13].

Dans le contexte de l’alliance militaire nippo-américaine, la déclaration conjointe américano-japonaise de février 2005, dans laquelle les deux gouvernements ont exprimé leur « intérêt stratégique pour une résolution pacifique de la question de Taïwan », a entraîné d’importantes manifestations de protestation en Chine. Toutefois, le remplacement au poste de Premier ministre du Japon de Junichiro Koizumi par Shinzo Abe a permis l’organisation avec Hu Jintao d’un sommet bilatéral, en septembre 2006, permettant d’aplanir les différends entre les deux États^[14].

Une diplomatie mondiale en phase avec l’émergence économique et militaire de la puissance chinoise

Le rôle de la Chine à l’ONU et à l’OMC

Le multilatéralisme de la diplomatie chinoise s’est exprimé par son rôle actif au sein des organisations internationales à vocation mondiale :

• au sein de l’Organisation des Nations-Unies, la République populaire de la Chine est partie aux principaux traités de désarmement nucléaire, le Traité de non-prolifération (depuis 1992) et le Traité d’interdiction complète des essais nucléaires (depuis 1996), ainsi qu’aux conventions internationales de protection des droits de l’homme : Pékin a signé les Pactes de l’ONU sur les droits économiques et sociaux et les droits civils et politiques, respectivement en 1997 et 1998 ;
• au plan économique, la Chine a rejoint en 2001 l’Organisation mondiale du commerce ;
• enfin, la Chine fournit des contingents militaires aux opérations de maintien de la paix, notamment au Proche-Orient, au Libéria et en République démocratique du Congo.

Les vecteurs de la puissance

L’essor économique

Avec un produit intérieur brut (PIB) s’élevant à 2.200 milliards de dollars en 2005, la Chine était la quatrième puissance économique mondiale^[15] et la Chine aurait accédé au troisième rang mondial à l’été 2007, grâce à un taux de croissance annuel moyen de 9,4 % sur la période 1979-2005. La Chine est devenue le troisième exportateur mondial en 2005^[16].

Ce rapide essor économique encourage l’insertion de la Chine dans la communauté internationale, tout en l’incitant à investir dans d’autres pays en développement pour sécuriser ses approvisionnements en énergie et en matières premières.

La modernisation militaire

Parmi les quatre modernisations du programme de réformes lancé par Deng Xiaoping en 1979 figurait la modernisation de l’armée comme vecteur d’un renforcement de la puissance chinoise, après le semi-échec de l’intervention punitive lancée le 19 février 1979 au Viet Nam^[17].

De fait, la RPC a renforcé ses capacités de défense qui, selon les experts internationaux, la placent au second rang mondial après les États-Unis :

• le budget militaire de la RPC s’élève, officiellement, à 45 milliards de dollars (le double selon les experts occidentaux) ;
• en janvier 2007, la Chine a procédé à un tir de missile réussi pour détruire l’un de ses satellites météorologiques, devenu hors d’usage.

La Chine tend ainsi à être un concurrent sérieux pour les États-Unis dans le Pacifique.

Le soutien à la diffusion de la culture et de la langue chinoises

Au plan culturel, la Chine met en place, depuis 2004, un réseau d’Instituts Confucius pour développer la connaissance de la langue et de la culture chinoises, sur le modèle des Alliances françaises et des Instituts Goethe^[18].

La recherche de partenariats équilibrés avec les pôles mondiaux

Chine - Union Européenne : une coopération économique de première importance

La Chine participe depuis 1996 aux rencontres Asie-Europe (Asia Europe Meetings, ASEM).

En 1997, la Chine a signé un partenariat global avec la France puis, en 1998, un partenariat stratégique avec l’Union européenne.

Depuis 2004, l’Union européenne est le premier partenaire économique de la Chine, devant les États-Unis.

Le déficit commercial de la Chine avec l'Union européenne s'est aussi creusé de façon importante ces dernières années, atteignant 100 milliards d'euros sur les 8 premiers mois de 2006.^[19] Le 26 novembre 2008, la Chine a annoncé reporter un sommet Union européenne-Chine en raison de la rencontre prévue le 6 décembre en Pologne entre Nicolas Sarkozy et le dalaï lama, entraînant des critiques de la France.^[20] Selon François Godement, professeur à Sciences Po et membre du Conseil européen des relations étrangères, la décision chinoise était calculée, et visait, à travers la France, l’Europe, incapable d'adopter une attitude commune à l'égard de la question tibétaine.^[21]

Chine - Russie : un partenariat notamment militaire

Depuis la signature d’un partenariat stratégique en 1996, les relations sino-russes sont marquées par l’importance de la coopération militaire :

• la Russie est devenue le premier fournisseur d’armements de la Chine (à hauteur de 2 milliards de dollars par an) ;
• les deux pays ont organisé des exercices militaires conjoints en 2006 et 2007 (pour cette dernière année, conjointement avec les troupes kirghizes).

Chine - Etats-Unis d'Amérique : entre critiques de l’hégémonisme américain et interdépendance économique

Les relations bilatérales sino-américaines sont marquées à la fois par une dénonciation de l' « hégémonisme américain » et une interdépendance économique croissante^[22].

Si d’importantes manifestations ont ainsi protesté contre le bombardement, par l’OTAN, de l’ambassade chinoise à Belgrade en 1999, la dénonciation de l’ « hégémonisme américain » a été absente, pour la première fois lors d’un congrès du Parti communiste chinois, lors du XVIe Congrès de novembre 2002^[23].

Côté américain, selon le professeur Michael T. Klare, l'endiguement de la montée en puissance de la Chine constituerait la véritable motivation de l'augmentation continue des dépenses militaires américaines^[24].

Les relations économiques bilatérales encouragent cependant la coopération entre les deux États, tout en nourrissant les sentiments anti-chinois aux États-Unis, dans la mesure où ces échanges traduisent une dépendance américaine :

• du fait du déficit commercial américain vis-à-vis de la Chine ;
• en raison de la détention d’une part importante de la dette publique américaine, soit 350 milliards de dollars en bons du Trésor, par les investisseurs chinois.

Le multilatéralisme chinois en dehors de l’Asie orientale

Le développement économique de la Chine lui implique de redéployer sa diplomatie afin de s'assurer des disponibilités en matières premières, ce qui pousse aujourd'hui le pays à se tourner vers l'Afrique et l'Amérique latine.

La présence chinoise en Afrique est en cela particulièrement emblématique : contrairement à l’Europe et aux États-Unis, la Chine ne conditionne pas son aide et ses investissements au respect de critères politiques^[25].

Lors du troisième sommet sino-africain, qui s’est tenu en novembre 2006, et qui a réuni des représentants de 48 États africains, la Chine a annoncé une aide triennale (sur la période 2006-2009) sous forme de prêts et de crédits d’achats préférentiels, à hauteur respectivement de 3 et 2 milliards d’euros.

Les principaux partenariats noués par la Chine, en dehors de l’Asie orientale, se fondent sur des coopérations économiques ou militaires ciblées :

• au Moyen-Orient, avec deux de ses principaux fournisseurs de pétrole : l’Arabie saoudite et l’Iran ;
• avec Israël, dans le domaine de la coopération militaire ;
• en Afrique subsaharienne, avec l’Afrique du Sud et le Zimbabwe, pays richement dotés en matières premières et dont la RPC a soutenu les actuels dirigeants lorsqu’ils luttaient contre l’apartheid et la colonisation britannique, ainsi qu’avec trois producteurs d’hydrocarbures : le Nigeria, le Soudan et l’Angola ; s’agissant du Soudan, la Chine a fortement investi dans l’exploitation, le raffinage et le transport d’hydrocarbures, en dépit de la crise du Darfour qu’elle a considérée comme une affaire interne au Soudan avant d’accepter d’envoi lors d’une force multinationale d’interposition^[26].
• en Amérique latine, avec le Brésil (avec lequel la Chine a noué des partenariats économiques dans les secteurs agricoles, mais aussi des industries aéronautique et nucléaire), l’Argentine, le Chili et le Venezuela, respectivement exportateurs de céréales, de cuivre et de pétrole.

Voir aussi

• Relations Iran-Chine

Références et notes

Notes

Principale référence

• Sous la direction de Thierry Sanjuan, un numéro spécial (« Chine, nouveaux enjeux géopolitiques », n° 125, deuxième trimestre 2007) de la revue de géographie et de géopolitique « Hérodote », en particulier l’ article de Jean-Pierre Cabestan, « La politique étrangère chinoise : une Chine sans ennemis n’est pas forcément une Chine rassurante », pp. 11-27.

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