- Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail
-
Le Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail, plus connu par le sigle CHSCT, est en France une institution représentative du personnel au sein de l'entreprise ou de l'administration. Institution fondée par le Régime de Vichy[1], c'est un comité spécialisé dans les questions de santé et sécurité au travail et de conditions de travail[2].
Initialement prévu pour certaines industries, il est devenu obligatoire dans les établissements comptant au moins 50 salariés. Le systèmes des CHSCT a été aussi étendu à la fonction publique hospitalière. Dans le reste de la fonction publique, il existait des comités d'hygiène et de sécurité, mais suite aux accords de Bercy sur le dialogue social dans la fonction publique, la loi du 5 juillet 2010 a étendu le champ des CHSCT à la fonction publique de l'État et à la fonction publique territoriale. Toutefois, les textes concernant la fonction publique territoriale ne sont pas encore parus.
Quel que soit le champ, public ou privé, dans lequel le CHSCT est institué, il réunit l'employeur, éventuellement assisté de proches collaborateurs, et une délégation du personnel.
L'implantation des CHSCT et le mode de désignation de la délégation du personnel varient selon qu'il s'agit du secteur privé ou de chacune des fonctions publiques. En revanche, les attributions et le fonctionnement de ces instances sont proches dans les différents secteurs. Les textes législatifs correspondants sont regroupés dans le code du travail[3] pour le secteur privé et la fonction publique hospitalière. Pour les autres fonctions publiques, ils font partie du statut général.
La personnalité juridique, qui fait du CHSCT une personne morale, n'est pas prévue par les textes mais lui a été reconnue, du moins pour le secteur privé, par un arrêt de la Cour de cassation du 17 avril 1991.
Sommaire
Histoire
À l'origine, les mineurs
L’origine des CHSCT se retrouve dans la création des délégués mineurs inscrite dans la loi du 8 juillet 1890. Cette loi est le premier texte qui fait référence à une représentation du personnel orientée sur la sécurité. Dans les mines, ces délégués avaient pour mission de tenir un registre d’observations portant sur la sécurité ; ils devaient également signaler les infractions aux règles de sécurité, aux ingénieurs chargés des contrôles.
Le débat social de l’époque n’a cependant pas favorisé l’extension de cette mesure dans les autres secteurs industriels, le mouvement syndical français ayant des difficultés à se mettre d’accord sur une représentativité ouvrière au sein des entreprises et les chefs d’entreprises ne voyant pas d’un bon œil l’arrivée de délégués susceptibles de leur causer quelques tracas.
Le débat paritaire sur les questions de sécurité s’est alors déplacé vers l’extérieur de l’entreprise au sein d’instances de concertation, à l’initiative en particulier d’Alexandre Millerand. Toutefois, ce paritarisme sur la sécurité ne prendra vraiment son essor qu’après la Seconde Guerre mondiale.
Même si en 1928 une recommandation de l’Organisation internationale du travail avait préconisé l’institution de Comités paritaires de sécurité dans les entreprises et que la création des délégués du personnel en 1936 a trouvé écho à cette idée d’expression sur la sécurité vue par les ouvriers, il faudra attendre le régime de Vichy pour voir apparaître les premiers comités de sécurité (CHS). C’est en effet par le texte du 4 août 1941 que furent institué des comités chargés de contrôler la sécurité.
Dans l’esprit des pouvoirs publics de l’époque, ces comités devaient être des points d’appui à l’action des inspecteurs du travail. La désignation des membres restait néanmoins extérieure à l’entreprise puisque ce sont les préfets qui les choisissaient à partir de listes préétablies.
D’abord l’hygiène et la sécurité
À la fin de la guerre, c'est le mouvement social créateur de la sécurité sociale en France qui pousse les pouvoirs publics à intensifier les niveaux d’expression dans l’entreprise avec notamment la création des comités d’entreprise, avec l’idée de s’appuyer aussi sur les comités de sécurité (CHS) pour favoriser la prévention des risques.
Les comités vont donc évoluer. D’une part ils vont prendre en charge les questions non plus seulement de sécurité mais aussi d’hygiène et de santé, d’autre part, ils s’installent en tant que commission spécialisée du comité d’entreprise.
Parallèlement, la naissance de la Médecine du travail (décret du 1er août 1947), fait entrer l’entreprise dans une nouvelle ère, celle de la prévention des risques.
Différents textes au cours des cinquante années suivantes tenteront de parfaire cette instance originelle, telle que la loi du 27 décembre 1973 qui ramène le seuil rendant obligatoire le CHS à 300 salariés (au lieu de 500), seuil porté ultérieurement à 50.
Puis les conditions de travail
Il faudra attendre la loi du 23 décembre 1982 pour que l’unification de l’approche hygiène, santé et sécurité et celle de l’amélioration des conditions de travail soit opérée, ce sujet étant antérieurement de la compétence des comités d’entreprise.
La jonction de ces deux approches s’est accompagnée d’un renforcement du rôle du CHS (qui devient CHS-CT) qui se voit alors doté d’un droit d’alerte.
Et enfin l’anticipation des risques
La loi du 31 décembre 1991 constitue un tournant pour les CHSCT. Leur développement s’oriente désormais vers des questions d’exposition des salariés plus complexes et qui se jouent sur le long terme.
Le CHSCT devient une instance représentative de stature similaire au CE. Son rôle s’élargit au champ de la prévention des risques, ce qui a nettement renforcé ses moyens entre autres en lui octroyant la possibilité de faire appel à des experts.
Puis, avec la loi du 30 juillet 2003, sa compétence s’élargit même à la prévention de l’ensemble des risques technologiques. Dans le même temps, les CHSCT deviennent plus sensibles à d’autres aspects du travail (troubles musculo-squelettiques, harcèlement sexuel et moral, addictions, stress, …)
Ainsi, en un peu plus de 60 ans (depuis 1947), les CHS puis les CHSCT se sont installés dans le paysage de l’entreprise comme des acteurs incontournables de la prévention des risques et de la protection de la santé.
Extension à l'ensemble de la fonction publique
Dans la fonction publique territoriale et celle de l'État, il existait des comités d'hygiène et de sécurité. Comme pour les entreprises avant 1982, la question des conditions de travail relevait des comités techniques paritaires. Toutefois, les syndicats revendiquaient l'évolution des CHS vers des CHSCT. Suite aux accords de Bercy sur le dialogue social dans la fonction publique, la loi du 5 juillet 2010 a introduit les CHSCT dans les deux autres fonctions publiques. Cette nouveauté entre en vigueur au 1er novembre 2011 pour la fonction publique d'État et à une date indéterminée (avant 2013) pour la fonction publique territoriale.
Implantation des CHSCT
Secteur privé
La création et l'organisation d'un CHSCT sont obligatoires dans les établissements comptant au moins 50 salariés[4]. Dans la mesure où les risques portant sur la santé et la sécurité s'appliquent à un site, c'est bien l'établissement qui est pris en compte, et non l'entreprise. Il peut donc y avoir plusieurs CHSCT au sein d'une même entreprise.
En deçà de 50 salariés, la création d'un CHSCT peut être imposée par l'inspecteur du travail pour tenir compte de risques particuliers. Sa décision peut être contestée devant le Directeur régional des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi (DIRECCTE)[5].
Plusieurs entreprises comptant chacune moins de 50 salariés peuvent également s'entendre pour créer un CHSCT [6].
Fonction publique hospitalière
Dans la fonction publique hospitalière, les établissements publics de santé, les établissements sociaux et médico-sociaux, les syndicats interhospitaliers et les groupements de coopération sanitaire disposent aussi de CHSCT dès lors qu'ils emploient au moins 50 personnes[7].
Fonction publique de l'État
Dans la fonction publique d'État, des comités d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail sont implantés à différents niveaux :
- à l'échelon central ;
- dans les services déconcentrés ;
- au sein des établissements publics.
À l'échelon central, il existe en principe un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail ministériel auprès de chaque ministère. Toutefois, plusieurs ministères ayant une gestion commune des ressources humaines peuvent avoir un seul CHSCT[8]. Il existe en outre un CHSCT de proximité d'administration centrale auprès du secrétaire général ou du responsable des ressources humaines. Il peut aussi être commun à plusieurs administrations centrales relevant de ministères proches[9].
Inversement, il peut aussi exister d'autres CHSCT à l'échelon central d'un ministère si le nombre de fonctionnaires est particulièrement important ou que les conditions de travail sont susceptibles de larges variations au sein de l'échelon central, des services déconcentrés et, éventuellement, des services à compétence nationale : un tel CHSCT est appelé CHSCT de réseau[10].
Dans les services déconcentrés, il existe au moins un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail par département, auprès du préfet. En fonction de chaque organisation locale, il peut exister d'autres CHSCT pour une administration déconcentrée en particulier ou pour plusieurs, relevant du même ministère ou d'un même échelon territorial (région ou département)[11].
Les établissements publics à caractère administratif disposent généralement d'un comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail, mais plusieurs établissements publics peuvent avoir un CHSCT en commun[12].
Des CHSCT peuvent également être créés dans un service à compétence nationale ou auprès d'une autorité administrative indépendante.
Il est possible enfin de constituer un CHSCT spécial pour répondre à des situations particulières, en particulier pour un immeuble ou à un groupe d'immeubles rassemblant plus de 50 agents, relevant éventuellement d'administrations différentes, comme c'est le cas dans les cités administratives[13].
Attributions
Aux termes de l'article L. 4612-1 du code du travail français[14] :
« Le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail a pour mission :
- de contribuer à la protection de la santé physique et mentale et de la sécurité des salariés de l'établissement et de ceux mis à sa disposition par une entreprise extérieure ;
- de contribuer à l'amélioration des conditions de travail, notamment en vue de faciliter l'accès des femmes à tous les emplois et de répondre aux problèmes liés à la maternité ;
- de veiller à l'observation des prescriptions législatives et réglementaires prises en ces matières. »
La compétence du comité serait en fait celle des questions de santé au travail[2].
Le CHSCT a pour mission d'analyser les risques professionnels et de les prévenir[15].
Le CHSCT procède à des inspections dans l'établissement[16]. En cas de risque grave ou de projet d'aménagement important[17], le CHS-CT peut faire un appel à un expert agréé, rémunéré aux frais de l'entreprise.
Il a un pouvoir d'enquête en cas d'accident du travail ou de maladie professionnelle (voir plus bas).
Le CHSCT est consulté par l'employeur sur toutes les questions importantes en matière de santé et sécurité. Cette consultation est obligatoire avant la mise en place de techniques nouvelles, d'une organisation nouvelle ou de modification des cadences de production.
Le CHSCT reçoit une fois par an des documents du chef d'entreprise un rapport faisant le bilan de l'hygiène et de la sécurité dans l'entreprise, le plan d'activité annuel établi par le médecin du travail, ainsi que le programme annuel des actions envisagées dans ce domaine par le chef d'établissement, programme construit sur la base du document unique d'évaluation des risques[18].
Composition
Le CHSCT est présidé et animé par l'employeur (chef d'entreprise ou son représentant dans le secteur privé, représentant de l'autorité dans la fonction publique). Sa composition inclut :
- l'employeur, éventuellement assisté de collaborateurs ;
- une délégation du personnel ;
- des personnes qualifiées siégeant à titre consultatif.
La composition et le mode de désignation des membres de la délégation du personnel varie selon les secteurs.
Chaque CHSCT dispose d'un secrétaire qui est désigné par la délégation du personnel en son sein.
Secteur privé
Dans le secteur privé, le CHSCT est présidé par le chef d'entreprise ou son représentant. La délégation du personnel est désignée par un collège composé des délégués du personnel et des élus du comité d'entreprise[19]. Les élus du personnel comprennent un tiers de cadres ou agents de maîtrise. Ils sont élus pour deux ans[20] et peuvent cumuler ce poste avec d'autres mandats. Ils ne disposent pas de suppléants.
Effectifs de l'établissement Délégation du personnel Jusqu'à 199 salariés 3 salariés (dont 1 cadre ou agent de maîtrise) De 200 à 499 salariés 4 salariés (dont 1 cadre ou agent de maîtrise) De 500 à 1 499 salariés 6 salariés (dont 2 cadres ou agents de maîtrise) À partir de 1 500 salariés 9 salariés (dont 3 cadres ou agents de maîtrise) Le médecin du travail, l'inspecteur du travail, l'agent du service prévention de la Caisse d'assurance retraite et de la santé au travail (CARSAT) ou son équivalent de la Mutualité sociale agricole (MSA) pour les entreprises relevant du régime agricole et le responsable de la sécurité s'il existe sont des membres de droit, avec une voix consultative.
Fonction publique hospitalière
Dans les établissements relevant de la fonction publique hospitalière, le CHSCT est présidé par le directeur ou le secrétaire général. La délégation du personnel se compose de deux collèges, pour les médecins et pharmaciens d'une part, pour les autres catégories de personnel d'autre part[21].
Pour les médecins et pharmaciens, les membres du CHSCT sont désignés par la commission médicale d'établissement, à raison d'un représentant jusqu'à un effectif de 2 500 employés et de deux au-delà. Pour les autres catégories, la désignation est faite par les organisations syndicales en fonction des résultats aux élections des commissions paritaires, et le nombre de ces représentants est fixé comme dans le privé.
Outre le médecin du travail, le responsable des services économiques, l'ingénieur ou le technicien chargé de l'entretien des installations, l'infirmier général et un professeur des universités-praticien hospitalier chargé de l'enseignement de l'hygiène siègent à titre consultatif[22].
Fonction publique de l'État
Dans la fonction publique de l'État, l'autorité qui préside le CHSCT est le ministre pour le CHSCT ministériel, le secrétaire général ou le directeur des ressources humaines pour le CHSCT d'administration centrale, le préfet, le directeur ou le directeur général pour les CHSCT locaux.
La délégation du personnel au sein du CHSCT ministériel, du CHSCT d'administration centrale ou du CHSCT de réseau compte jusqu'à sept membres, et celle des autres comités est comprise entre trois et neuf membres[23].
La répartition des sièges est effectuée d'après le résultat des élections au comité technique correspondant, éventuellement en interpolant les résultats des élections à un CT de champ plus large ou plus étroit[24].
Les membres de ces comités sont élus pour quatre ans (comme ceux des comités techniques) et disposent d'autant de suppléants que de titulaires.
Le médecin du travail, les assistants et conseillers de prévention, la personne chargée de l'inspection du travail et le responsable de la sécurité s'il existe sont des membres de droit, avec une voix consultative.
Fonctionnement
Le CHSCT doit se réunir au moins une fois par trimestre dans le secteur privé[25], au moins trois fois par an dans la fonction publique de l'État[26]. L'employeur convoque formellement ses membres. Il établit le projet d'un ordre du jour en collaboration avec le secrétaire. Les séances donnent lieu à l'élaboration du procès-verbal de la réunion.
Une réunion extraordinaire est convoquée obligatoirement en cas :
- de demande motivée de deux des membres ;
- de danger grave et imminent constaté et conduisant à une divergence entre un membre du CHS-CT et l'employeur sur « la réalité du danger ou la façon de le faire cesser[27] » ;
- d'accident ayant entraîné -ou ayant pu entraîner- des conséquences graves.
Le CHSCT peut par ailleurs mettre en œuvre la procédure d'alerte qui lui est conférée par l'article L. 4131-2 du code du travail : il peut alors prendre l'initiative d'informer l'employeur et de consigner par écrit dans un registre spécifique ce constat d'imminence d'un danger menaçant gravement la sécurité des travailleurs d'un chantier ou d'un atelier.
En cas de divergence entre la majorité des membres du Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail et l'employeur sur les mesures correctives à prendre, notamment lors de l'exercice du droit de retrait, ce dernier en informe l'inspecteur du travail. Dans le secteur privé, la Direction régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l’Emploi peut saisir le juge des référés en vue d’ordonner la fermeture de l'atelier ou du chantier. Cette décision peut être assortie d'une condamnation au paiement d'une astreinte.
Les membres du CHSCT disposent d'un crédit d'heures mensuel. Durant ce crédit d'heures, ils peuvent circuler librement dans les locaux de leur établissement afin de dialoguer avec les salariés, mais ils peuvent également se déplacer à l'extérieur de l'établissement - par exemple sur un chantier - si leur mission le justifie.
Effectifs de l'établissement Nombres d’heures de
fonctionnement par moisjusqu'à 99 salariés 2 de 100 à 299 salariés 5 de 300 à 499 salariés 10 de 500 à 1 499 salariés 15 à partir de 1 500 salariés 20
Lors de leur première désignation, les membres du CHSCT ont un droit individuel leur permettant de suivre une formation initiale à l'exercice de leur mandat. À l'issue de deux mandats consécutifs ou non (soit 4 ans), ils ont droit à une formation de renouvellement. Les formations ont une durée fixée à 3 jours (entreprise de moins de 300 salariés) ou jusqu'à 5 jours (plus de 300 salariés, voir la convention collective en vigueur).Dans le secteur privé, les membres du CHSCT sont des salariés protégés : ils bénéficient d'une protection contre le licenciement identique à celle des autres représentants du personnel (délégués du personnel et Comité d'entreprise).
Importance des documents émis
Différents documents sont émis à l'occasion des réunions du CHSCT :
- par l'employeur : programme annuel, bilan annuel, document unique
- par le secrétaire : ordre du jour et compte rendu de réunion
- par les autres membres : rapports d'enquêtes, comptes-rendus de visites.
En réunion de CHSCT, lorsqu’un problème se pose sans que des décisions puissent être arrêtées, les employés ont intérêt à voter une mission. À la suite de cette mission, si le problème persiste et qu’il est important, il convient d'engager une expertise. En effet, c’est entre les réunions que le travail se fait. La réunion doit être considérée comme un lieu où le point de la situation est fait régulièrement et où des décisions sont arrêtées. Le but des représentants, qui est de faire intervenir le personnel pour l’amélioration de ses propres conditions de travail, se joue essentiellement par le travail effectué entre les réunions.
Pourtant, le procès-verbal de la réunion est un document important. En effet, il constitue très souvent une pièce essentielle dans le dossier de l’accident du travail. Les comptes rendus de missions devront être intégrés en entier aux procès-verbaux des réunions.
Il faut rappeler que si un danger grave et imminent a été signalé à l’employeur dans le registre prévu à cet effet et qu’un accident survient, le bénéfice de la faute inexcusable de l’employeur est, de plein droit, acquise pour la victime ou ses ayants droit.
Le CHSCT n’a pas à rechercher les éventuelles responsabilités pénales des accidents. Mais l’employeur ne peut ignorer que, lorsqu’un danger lui a été signalé par un membre du CHSCT, sa responsabilité est pleinement engagée s’il ne prend pas les mesures utiles à faire cesser ce danger et qu’un accident se produit. C’est une des raisons de la force du travail dans le CHSCT. L’employeur ne peut rejeter une proposition sans motiver son refus.
En effet, pour chaque danger signalé doivent correspondre des mesures de prévention, de sécurité, de protection et, si un risque subsiste, une organisation des secours adaptée devra être mise en place. C’est l’objet de l’obligation générale de sécurité imposée à l’employeur par le code du travail.
Pour que cette obligation donne tous ses effets, l’écrit à une valeur déterminante. La rédaction des rapports de mission et la rédaction des procès-verbaux de réunion doivent donc faire l’objet d’un soin particulier.
C’est le secrétaire qui établit les procès-verbaux de réunion, c’est à lui de les signer. Il en est responsable. La prise de notes et la rédaction de ces procès-verbaux peuvent le cas échéant être déléguées à une personne ne faisant pas partie du CHSCT, voire à un prestataire externe. Dans certains établissements, le président de CHSCT tient également à signer les procès-verbaux. Il peut le faire à condition qu’il n’influe pas sur son contenu.
Notes et références
- Décret du 4/08/1941, modifié 01/12/1942.
- J.-B. Cottin, Le CHSCT, Lamy Axe Droit 2010, n°222 et s.
- Articles L. 4611-1 à L. 4614-16 du code du travail français
- Code du travail, art. L. 4611-1.
- Code du travail, art. L. 4611-4.
- Code du travail, art. L. 4611-6.
- Code du travail, art. R.4615-3.
- Décret du 28 mai 1982, art. 31.
- Décret du 28 mai 1982, art. 32.
- Décret du 28 mai 1982, art. 33.
- Décret du 28 mai 1982, art. 34.
- Décret du 28 mai 1982, art. 35.
- Décret du 28 mai 1982, art. 35.
- Code du travail, art. L. 4612-1.
- Code du travail, art. L. 4612-2 et L. 4612-3 ; Décret du 28 mai 1982, art. 51.
- Code du travail, art. L. 4612-4 ; Décret du 28 mai 1982, art. 52.
- Voir l'article L. 4131-2 du code du travail français
- Code du travail, art. L. 4612-16 ; Décret du 28 mai 1982, art. 61.
- INRS - Le CHSCT : données réglementaires (version du 05/10/2009) http://www.inrs.fr/dossiers/ChsctReglementation.html - consulté le 22/11/2010
- Des accords de branche ou d'entreprise peuvent, sous certaines conditions de validation juridique ou réglementaire, prolonger ce mandat de quelques mois (exemple : dans la branche des industries électriques et gazières, la durée des mandats est fixée à trois ans.
- Code du travail, art. R.4615-9.
- Code du travail, art. R.4615-12.
- Décret du 28 mai 1982, art. 39.
- Décret du 28 mai 1982, art. 42.
- Code du travail, art. L. 4614-7.
- Décret du 28 mai 1982, art. 69.
- article L. 4132-3 du code du travail français.
Voir aussi
Liens internes
- Partie prenante
- Responsabilité sociétale des entreprises
- Comité d'hygiène et de sécurité (CHS)
- Auto évaluation de l'engagement santé et sécurité au travail
Liens externes
- travailler-mieux.gouv.fr - CHSCT
- INRS - CHSCT : de l'information à la formation
- Pages en libre accès de l'ouvrage J.-B. Cottin, Le CHSCT, Lamy Axe Droit 2010
- CHSCT.COM, le site collaboratif et gratuit d'information des élus
- 78 principaux articles du Code du Travail concernant le CHSCT Missions, programme, composition, fonctionnement, formations, dépenses, etc..
Organes représentatifs des salariés et des fonctionnaires en France
Ce tableau simplifié est une aide à la navigation ; les attributions des différentes instances ne se recouvrent pas rigoureusement.Type d'organisme Grandes orientations et organisation Conditions de travail Hygiène et sécurité Petites entreprises
(de 10 à 49 salariés)Délégué(s) du personnel Secteur privé
et EPIC
(50 salariés et plus)(*)Délégués du personnel
et Comité d'entrepriseComité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail Fonction publique d'État (**) Comité technique Comité d'hygiène et de sécurité Fonction publique territoriale
(cas général)Comité technique Fonction publique hospitalière Comité technique d'établissement Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (*) Les entreprises de 50 à 199 salariés peuvent également mettre en place une délégation unique du personnel.
(**) S'applique également à la fonction publique territoriale quand il existe un comité d'hygiène et de sécurité.Catégories :- Hygiène et sécurité du travail en France
- Institutions représentatives du personnel
Wikimedia Foundation. 2010.
