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Plan Marshall
Carte de l'Europe pendant la Guerre froide montrant les pays ayant reçu l'aide du plan Marshall.
Le plan Marshall (après son élaboration, il fut officiellement appelé « Programme de rétablissement européen », en anglais European Recovery Program : ERP) fut un plan américain pour aider la reconstruction de l'Europe après la Seconde Guerre mondiale.
L'administration Truman le préféra au plan Morgenthau qui prévoyait de faire payer les réparations par l'Allemagne. En effet, plusieurs experts se souvenaient des effets désastreux d'une telle politique après la Première Guerre mondiale : la question des réparations allemandes avait en partie (1) déclenché une hyperinflation, (2) entravé la reprise économique et (3) facilité la prise du pouvoir par les nazis. L'initiative fut baptisée, par les journalistes, du nom du Secrétaire d'État des États-Unis, le général George Marshall, qui, lors d'un discours à l'université Harvard (5 juin 1947) exposa la volonté du gouvernement des États-Unis de contribuer au rétablissement de l'Europe.
Sommaire
Histoire
George Marshall, alors qu'il est Secrétaire d'État des États-Unis.Jusqu'en 1947 la politique des vainqueurs consistait à réduire les capacités productives de l'Allemagne, politique qui empêchait la reprise européenne. Conseillé par le général Marshall et d'autres personnalités officielles ou non, le Président Harry Truman modifia la politique américaine. Le Plan fut présenté une première fois par le secrétaire d'état James F. Byrnes au cours d'un discours tenu à Stuttgart le 6 septembre 1946. De plus, le général Lucius D. Clay avait demandé au patron d'industrie Lewis H. Brown de dresser un bilan de la situation économique en Allemagne et d'évaluer les besoins de la reconstruction. Le plan final est annoncé par Marshall le 5 juin 1947 à Harvard. Au Congrès, l'aile républicaine qui prône une politique isolationniste critique un plan qui décide de dépenses massives à l'étranger mais cette opposition s'efface quand l'URSS intervient en Tchécoslovaquie en février 1948. Truman signe le plan Marshall le 3 avril 1948.
Les États-Unis demandent aux États européens de s'accorder entre eux au sein de l'OECE pour établir un plan de reconstruction tandis que l’Administration de Coopération Économique (ECA) est créée côté américain.
Entre 1947 et 1951, les États-Unis consacrent plus de treize milliards de dollars de l'époque (dont onze milliards en dons) au rétablissement de 16 pays européens en réponse à l'organisation européenne de coopération économique (OECE, aujourd'hui l'OCDE). Le montant total de l'aide correspond à 100 milliards de dollars actuels, soit environ 4 % du PNB pendant cinq ans.
Les Américains ont ainsi contribué à la coopération européenne[1], prélude à la construction européenne (voir l'article sur la CEE).
Le mécanisme retenu consistait pour les États-Unis à fournir un crédit à un État européen. Ce crédit servait à payer des importations en provenance des États-Unis. L'État européen bénéficiaire encaissait, en monnaie locale, le produit des ventes de ces importations sur son marché national, ainsi que les droits de douanes afférents. Parallèlement cet État devait octroyer à des agents économiques nationaux (entreprises ou administrations) des crédits destinés à des investissements d'un montant deux fois supérieur au crédit qu'il avait lui-même reçu. L'État bénéficiaire devait en outre faire la preuve qu'il autofinançait sa part, sans recourir à la création monétaire. Par ce montage, les USA encourageaient un effort significatif d'équipement et d'épargne en Europe.
La reconstruction européenne, relativement rapide, fut largement stimulée par l'aide américaine, tandis que l'économie américaine évita ainsi la récession qu'aurait pu entraîner la cessation des hostilités.
Le plan Marshall a été rejeté par l'Union soviétique et les pays du futur bloc de l'Est. En effet, Staline craignait que le plan Marshall ne serve à conquérir le glacis de sécurité de l'URSS. L'URSS exerce en conséquence des pressions contre les pays qu'elle occupe et qui avaient montré leur intérêt. L'insistance des États-Unis concernant la libéralisation économique des pays bénéficiant du plan a certainement joué un rôle aussi, le libre-marché étant incompatible avec une économie contrôlée. Comme le précise la doctrine Jdanov, chaque État était amené à choisir son camp. L'année 1947 est par cet aspect considérée comme le début de la Guerre froide. En 1949 commence le Comecon liant les pays de l'Europe de l'Est.
Une première aide financière parvint en Grèce et en Turquie en janvier 1947. 16 pays ont accepté l'aide financière, plus l'Allemagne de l'Ouest à partir de 1949[1].
Entre 1948 et 1951, le PNB de l’Europe de l’Ouest a fait un bond de 32% (passant de 120 à 159 milliards de dollars) ; la production agricole a augmenté de 11% et la production industrielle d'environ 40% [2].
Motivations
On trouve trois types de motivation : La première est humanitaire. L'Europe est à reconstruire. Ses infrastructures ont beaucoup souffert. L'appareil productif a été partiellement détruit ou surexploité et mal entretenu pendant les hostilités. On meurt de froid et on ne mange pas à sa faim en Allemagne, les barrières économiques et les restrictions de commerce avec l'Allemagne forcent les pays partenaires commerciaux habituels de l'Allemagne à détruire des surplus agricoles. Il faut donc rétablir des circuits normaux et éviter que l'investissement ne soit sacrifié à l'urgence d'alimenter les populations.
Il s'agit aussi de trouver des débouchés pour les produits américains. Les États-Unis ont connu pendant la guerre une forte croissance et l'industrie d'armement a pu se convertir en industrie civile après la guerre. Celle-ci réclame des débouchés sur l'étranger, tandis qu'il faut éviter que les pays européens ruinés n'exportent à tout prix pour payer des importations indispensables.
Enfin la doctrine Marshall matérialise la défiance des Américains envers l'URSS communiste et cherche à prévenir l'accession au pouvoir des partis communistes en Europe de l'ouest. Les Américains estiment que la pauvreté de l'Europe, qui fait le lit du discours communiste, doit être résolue.
Contexte : le bilan de la Seconde Guerre mondiale
Plan Marshall à Berlin-OuestArticle détaillé : Bilan de la Seconde Guerre mondiale.En 1945, une grande partie du continent européen est ravagé par la guerre : les nazis ont pillé les ressources de la France, de la Scandinavie et de l'Europe de l'Est. Les bombardements ont réduit en cendres de nombreuses villes allemandes (Dresde, Cologne, Berlin…) ou polonaises (Varsovie). Londres a subi la guerre aérienne à outrance et des centaines de milliers de logements ont été détruits. En France, on ne compte plus les villes martyres (Le Havre, Brest…). Une grande partie des canaux, des infrastructures portuaires, des ponts, des voies ferrées sont hors d'usage. De nombreux civils sont sans-abri.
La situation des États-Unis est différente : le territoire américain n'a pas subi de dommages (à part Pearl Harbor). L'agriculture, les réserves d'or et les infrastructures industrielles de ce pays ne sont pas affectées et ils avaient vendu du matériel militaire dans le cadre du cash and carry notamment à la France au début du conflit, ce qui contribua au relèvement économique de l'Europe.
L'endiguement (doctrine Truman)
Article détaillé : Doctrine Truman.Selon le gouvernement américain de l'époque, la situation dramatique dans laquelle étaient les Européens, aggravée par les hivers froids, constituaient le terreau favorable à l'implantation du communisme. Les partis communistes italien et français remportaient en effet des succès électoraux. La doctrine du président Harry Truman est fondée sur l'endiguement (containment) du communisme déjà fortement implanté par la force des armées soviétiques en Europe orientale.
Dépenses générales
Le Plan Marshall: Aide par pays et par secteursAssistance économique, du 3 avril 1948 au 30 juin 1952 (en millions de dollars de l'époque).
Pays Total Dons Prêts Total pour tous les pays $13 325,8 $11 820,7 $1 505,1 Autriche 677,8 677,8 -- Belgique-Luxembourg 559,3 491,3 68,0a Danemark 273,0 239,7 33,3 France 2 713,6 2 488,0 225,6 Allemagne, (RFA) 1 390,6 1 173,7 216,9b Grèce 706,7 706,7 -- Islande 29,3 24,0 5,3 Irlande 147,5 19,3 128,2 Italie (incluant Trieste) 1 508,8 1 413,2 95,6 Pays-Bas (*Indonésie)c 1 083,5 916,8 166,7 Norvège 255,3 216,1 39,2 Portugal 51,2 15,1 36,1 Suède 107,3 86,9 20,4 Turquie 225,1 140,1 85,0 Royaume-Uni 3 189,8 2 805 384,8 Régional 407,0d 407,0d -- Notes :
- a. Le total du prêt inclut 65 millions pour la Belgique et 3 millions pour le Luxembourg : le détail de concession entre les deux pays ne peut pas être identifié.
- b. Inclut un prêt initial de 16,9 millions, plus 200 millions représentant une part partagée proportionnellement des concessions converties en prêts aux termes d'un accord signé le 27 février 1953.
- c. Aides du plan Marshall aux Indes néerlandaises (Indonésie) prolongées aux Pays-Bas avant le transfert de souveraineté du 30 décembre, 1949. Les aides totales pour les Indes néerlandaises sont de :
Total : 101,4 millions, concessions 84,2 millions, prêts 17,2 millions. - d. Inclut la contribution des États-Unis au fonds permanent social européen des syndicats (EPU), 361,4 millions; Compte de fret général, 33,5 millions; autorisations européennes d'assistance technique (multi-pays ou régional), 12,1 millions.
De 1948 et 1951, l'aide américaine s'est élevée à 13 milliards de dollars au total, c'est-à-dire 1,2 % du PNB des États-Unis[1]. Elle a permis à l'Europe occidentale de ne pas s'effondrer et à l'économie américaine de rester prospère[1]. En France, Jean Monnet, premier Commissaire au Plan, avait commandé des produits américains (pétrole, nourriture, machines outils), réglés par les États-Unis, puis avait stocké la contre-valeur en francs, que l'inflation avait grignotés. Dans les années 1960, 20 % de la somme prêtée a été remboursée et le solde considéré comme un don.
Critiques
Dès les années de l'implémentation du plan Marshall, des économistes libéraux dits "classiques" en dressent la critique : la subvention américaine des économies occidentales pourrait prévenir les réformes nécessaires telles que l'arrêt de la planification centralisée, et la restauration du libre-marché. Parmi ces critiques, on trouve Ludwig Von Mises ou Wilhelm Röpke.
Les critiques des années 1980 précisent que la croissance de nombreux pays européens avait été rétablie bien avant l'arrivée à grande échelle de l'aide provenant des États-Unis, et était même rapide chez certains destinataires. Tandis que le plan Marshall soulagea les premières difficultés et le rétablissement des secteurs principaux, la croissance d'après-guerre était en grande partie un processus indépendant. La première personne à faire cet argument était l'historien économique Alan S. Milward. Les socialistes européens affirmèrent qu'un montant équivalent d'argent de reconstruction pourrait avoir été obtenu en nationalisant les possessions de riches Européens qui ont déposé leur argent aux banques des États-Unis pendant la Seconde Guerre mondiale[réf. souhaitée]. Une telle spoliation aurait cependant été contraire à l'article 17-2 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, qui pose le principe du droit de propriété (celle-ci étant définie comme le droit d'user, de jouir et de disposer de la chose possédée) et n'aurait donc eu aucune base juridique.
La conception du Plan Marshall comme une aide américaine est remise en cause par des travaux d'historiographie récents. L'historienne Annie Lacroix-Riz a ainsi avancé, à partir d'études d'archives, que, sous le prétexte d'apporter une aide financière, les États-Unis auraient en réalité soumis les Européens à des mesures coercitives tant sur le plan financier que commercial, visant à écouler leur surproduction chronique avant que n'éclate la guerre de Corée. Le géopoliticien Bruno Colson voit aussi dans le plan Marshall une subvention à l'exportation des produits américains.
Divers
Le Plan Marshall dont le lancement a été contemporain de l'ISO (Organisation Internationale de Normalisation) en 1945 a fortement encouragé la standardisation industrielle et la diffusion d'un modèle homogène de développement industriel et commercial.
Al Gore, juste avant d'accéder à la vice-présidence des États-Unis, écrivit en 1992 un livre intitulé "Sauver la planète Terre, l'esprit humain et l'écologie", dans lequel il reprend l'expression "Plan Marshall" dans une proposition élaborée afin de lutter contre les problèmes écologiques de la fin du XXe et début du XXIe siècles.
En 2005, la Région wallonne a nommé son plan de redressement économique : « actions prioritaires pour l’avenir de la Wallonie », mais il est plus connu sous le nom de « plan Marshall pour la Wallonie »[3]. À la différence du plan de l'après-guerre, qui consistait à injecter de l'argent extérieur, le plan wallon traduit la volonté d'impulser de l'intérieur un rebond rapide par l'exécution de mesures fortes.
Cette action pourrait avoir valeur d'exemple. En effet, le mécanisme visait à faire converger les intérêts et les modes de développement de 2 ensembles dont les échanges étaient structurellement déséquilibrés, en créant une écluse, pour éviter une concurrence destructrice et créer un cercle vertueux. Or la question se pose maintenant de manière analogue dans les rapports entre les pays émergents et les vieux pays industriels.
De plus, avec ce type de plan, les flux des remboursements effectués par les États bénéficiaires, les pays émergents, permettraient de gager le paiement des dettes des USA et de l’Europe.
Notes et références
- ↑ a , b , c et d Bernard Vincent (dir.), Histoire des États-Unis, Paris, Champs Flammarion, 1997, (ISBN 2080813765), p.229
- ↑ (fr) Il y a 60 ans, le plan Marshall, Echos des USA, N° 8, mars-avril 2007, p.8
- ↑ Site officiel du plan Marshall pour la Wallonie
Voir aussi
Liens internes
Liens externes
- (fr) Discours de George C. Marshall à Harvard European Navigator
- (en) La Fondation George C. Marshall
- (fr) Ignacio Ramonet, Marshall nostalgie, Le Monde diplomatique
- (fr) David Ellwood, Le plan Marshall : une stratégie qui fit ses preuves, eJournalUSA
Bibliographie
- « Le Plan Marshall et le Relèvement économique de l'Europe », Colloque tenu à Bercy les 21, 22, 23, mars 1991, Comité pour l'histoire économique et financière de la France, 1993, 840 p, (ISBN 2-11-087163-6).
- Les aides américaines économiques et militaires à la France, 1938-1960, Gérard Bossuat, Comité pour l'histoire économique et financière de la France, 2001, 406 p, (ISBN 2-11-091050-X).
- L'Europe Occidentale à l'heure américaine, Gerard Bossuat, Éditeur Complexe, 1999, ISBN 2870274319
- Annie Lacroix-Riz, « Réflexion sur un bilan du Plan Marshall, à propos d'un ouvrage récent (de Bossuat) 1992 », in Textes EuropeConcours 2007-2009, http://www.historiographie.info/menu.html
- Bruno Colson, La stratégie américaine et l'Europe
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