Eugène Rouher

Eugène Rouher
Eugène Rouher
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Président	Louis-Napoléon Bonaparte
Législature	Assemblée législative
Biographie
Date de naissance	30 novembre 1814
Lieu de naissance	Riom, Puy-de-Dôme (France)
Date de décès	3 février 1884 (à 69 ans)
Lieu de décès	Paris, France
Nationalité	française
Parti politique	Bonapartiste
Profession	Avocat
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Eugène Rouher est un homme de loi et un homme politique français, né à Riom le 30 novembre 1814 et mort à Paris le 3 février 1884. Il fut l'un des principaux personnages du Second Empire. Sa position prééminente au sommet de l'État dans les années 1860, lorsqu'il occupa notamment les fonctions de ministre présidant le conseil d'État du 23 juin au 18 octobre 1863, lui valut d'être qualifié de « Vice-Empereur ». Il fut, entre la mort de Napoléon III (1873) et celle du prince Impérial (1879), le principal chef du parti bonapartiste.

Biographie

Du barreau de Riom à la scène politique

Fils d'un avoué auvergnat^[1], Eugène Rouher est né à Riom le 30 novembre 1814. Après avoir envisagé une carrière dans la marine, il suivit des études de droit à Paris et devint avocat au barreau de Riom (1830), où il eut Esquirou de Parieu pour collègue.

Il se fit bientôt connaître en plaidant certains procès politiques et devint en 1842 le gendre de l'un de ses collègues, Hippolyte Conchon, maire de Clermont-Ferrand^[2].

Orléaniste conservateur, partisan d'une monarchie autoritaire, Rouher se présenta aux élections de 1846 en tant que candidat guizotin (il avait rencontré Guizot par l'entremise de Morny). Malgré son échec lors de ce dernier scrutin, il se représenta en 1848 et fut élu représentant à la Constituante sous une étiquette d'« indépendant » entretenant volontairement un certain flou sur ses sentiments à l'égard de la Seconde République qui venait d'être proclamée.

Sous la Seconde république

Rouher, vers 1850.

En effet, bien qu'il ait publiquement qualifié ce dernier régime d'« arche sainte des générations futures » et qu'il ait tenu - à l'instar d'autres « républicains du lendemain » - des propos plutôt progressistes durant la campagne électorale, il devait bientôt manifester ses idées conservatrices en siégeant à droite, en votant contre le droit au travail et en préparant la loi qui organisait la déportation des insurgés des journées de Juin. Il rejoignit d'ailleurs le parti de l'Ordre en 1849 et, quelques mois plus tard, s'adressant aux représentants de la Gauche, il déclara : « Votre révolution de février n'a été qu'une catastrophe ! ».

Réélu à l'Assemblée législative (mai 1849), son opportun ralliement à Louis-Napoléon Bonaparte^[3] lui rapporta la portefeuille de la Justice dans le Gouvernement Hautpoul, ce « ministère des Commis » formé le 31 octobre 1849. Le 12 novembre 1849, il présente à l'Assemblée un projet de loi sur la déportation politique, qui, en accord avec l'article 5 de la Constitution de 1848 ayant abrogé la peine de mort pour les délits politiques, substitue à celle-ci la peine de déportation.

Rouher, qui soutint la loi du 31 mai 1850 restreignant le suffrage universel^[4], conserva ce poste de garde des sceaux au sein du gouvernement nommé le 10 janvier 1851 mais qui prit fin dès le 24 du même mois.

À nouveau membre du ministère formé le 11 avril 1851 (cabinet Baroche-Fould), il fit partie du petit cercle de fidèles informés dès le mois d'août du projet de coup d'État. Le même mois, il assure l’intérim de Crouseilhes en tant que ministre de l'Instruction publique et des Cultes.
Malgré son refus de participer directement au 2 décembre, il accepta de reprendre le portefeuille de la Justice dans le ministère formé dès le lendemain du coup d'État.

Un pilier de l'Empire autoritaire

Caricature par Paul Hadol (1870)

Principal artisan, avec Troplong, de la Constitution du 14 janvier 1852, et instigateur, avec Persigny, du décret relatif au régime de la presse instituant un système de censure rigoureux, Eugène Rouher contribua efficacement à l'établissement de l'Empire autoritaire.

Bien qu'il ait démissionné en même temps que Fould, Magne et Morny pour protester contre la spoliation des princes de la maison d'Orléans (23 janvier 1852), il fut nommé vice-président du Conseil d'État au mois de décembre suivant.

Napoléon III ne pouvait en effet se passer des services de ce technocrate habile et dévoué. Nommé à la tête d'un grand ministère de l'Agriculture, du Commerce et des Travaux publics (1855 - 1863), il contribua à la mise en place du réseau ferroviaire et, en tant que partisan du libre-échange, il joua un rôle de premier plan dans la négociation du traité de commerce avec l'Angleterre (23 janvier 1860).

Entré au Sénat en 1856 puis au Conseil privé en 1859, il fut nommé président du Conseil d'État en juin 1863 puis ministre d'État en octobre de la même année. Cette dernière fonction faisant de lui le représentant officiel de Napoléon III auprès du Sénat et du corps législatif, Rouher put alors être qualifié – selon une expression d'Émile Ollivier – de « Vice-Empereur ». Cette place prédominante au sommet de l'État s'explique autant par la fidélité sans borne de cet homme de loi froid et méthodique que par la relative faiblesse d'un souverain amoindri par de graves problèmes de santé.

La libéralisation du régime menée à la fin des années 1860 mit cependant fin à la position prééminente de Rouher, le conservatisme autoritaire de ce dernier ayant été inconciliable avec les réformes conduites à cette époque. Il fut ainsi démis de ses fonctions en juillet 1869 mais obtint toutefois la présidence du Sénat.

Si Rouher avait de nombreuses fois prouvé son habileté en matière de politique intérieure, il fut nettement moins avisé en conseillant l'empereur sur sa politique extérieure : partisan de l'expédition mexicaine qu'il considérait comme la « plus grande pensée du règne » et favorable à un rapprochement avec le régime sudiste pendant la guerre de Sécession, il ne put empêcher ni la montée en puissance de la Prusse, ni l'écrasement par cette dernière d'une France isolée et mal préparée, ni la chute du régime entraînée par ce désastre (1870).

Synthèse des fonctions ministérielles

Sous la Troisième république

Eugène Rouher par Pierson

Resté fidèle à Napoléon III, Rouher lui rendit souvent visite dans son exil anglais pour le tenir informé des affaires de la France. Après avoir été battu dans deux circonscriptions lors des élections complémentaires de juillet 1871, il fut élu représentant de la Corse en février 1872 et rejoignit le groupe bonapartiste de l'Appel au peuple à l'Assemblée nationale.

Il réorganisa alors le parti bonapartiste avec l'aide de Jules Amigues et de Paul de Cassagnac et en prit la direction après la mort de Napoléon III (1873).

Opposant à la république, il vota contre l'amendement Wallon et les lois constitutionnelles (1875).

Malgré un certain retour en force attesté par des résultats plus qu'encourageants aux élections de 1876 et 1877, le parti bonapartiste souffrit de son tiraillement entre le conservatisme autoritaire de Rouher et le libéralisme démocrate de Napoléon Jérôme. La rivalité entre les deux hommes (et leurs conceptions respectives) culmina d'ailleurs lors de leur duel pour la circonscription d'Ajaccio (1876)^[6].

Réélu député de Riom en 1877, Rouher conserva son rôle d'apologiste de l'Empire jusqu'à la mort du prince Eugène (1879). Politiquement affaibli par cet événement (qui plaçait son rival, Napoléon Jérôme, à la tête d'un mouvement bonapartiste déjà condamné par l'irrésistible ascension des républicains), Eugène Rouher se retira alors progressivement de l'arène politique et ne se représenta pas aux élections législatives de 1881.

Foudroyé par une attaque en 1883, il mourut le 3 février 1884 à son domicile parisien (37, rue de la Bienfaisance) et fut inhumé en 1885 à Broût-Vernet (Allier)^[7], dans un mausolée néoclassique bâti en pierre de Volvic par l'architecte Coulomb.

Jugement des contemporains

• Victor Hugo, en traitant Rouher de « catin » dans ses Châtiments (Nox, IV, vers 29), insistait sur l'opportunisme^[3] du personnage.
• Émile Ollivier l'a décrit ainsi : « Rouher, de taille moyenne, robuste, la tête régulière, agréable, forte et claire, animée par des yeux éveillés, intelligents, d'une finesse qu'on avait parfois quelque peine à distinguer de la fausseté, montrait dans toute sa personne un air d'assurance et d'autorité, que ne gâtait aucune morgue et qu'adoucissaient des façons d'une captivante familiarité »^[8].
• Horace de Viel-Castel a dit de lui : « M. Rouher peut parler finances ou travaux publics devant le Sénat ou le corps législatif, il ne sera ni emprunté, ni trop mal accueilli, mais son importance bouffe, sa pâteuse jactance auvergnate, et la portée très bornée de son intelligence politique le rendent peu propre aux fonctions de ministre d'État. C'est un parleur mais ce n'est pas un orateur. Il y a en lui de l'avoué et de l'avoué de province. »^[9]

Rouher, modèle de Son Excellence Eugène Rougon de Zola

Dans Son Excellence Eugène Rougon, sixième volume de la suite romanesque des Rougon-Macquart, publié en 1876, Zola s'attache à pénétrer les coulisses politique du Second Empire. Eugène Rougon est député des Deux-Sèvres sous la Deuxième République, il contribue au coup d’État du 2 décembre 1851 de Louis Napoléon Bonaparte, puis entre au Sénat. Au début de Son Excellence Eugène Rougon, il est président du Conseil d’État, fonction occupée par Rouher en 1863. Le roman de Zola n'est pas une étude historique mais un « mélange adroit d'erreurs volontaires et de vérités qui compose un Rouher mi-fictif, mi-historique »^[10].

Caricatures de Daumier

Rouher fut à plusieurs reprises la cible du caricaturiste républicain Honoré Daumier.

• Une première caricature, datant de 1850, représente le ministre de la Justice à la tribune de l'Assemblée. Légende : « ROUHER. Ministre auvergnat, célèbre pour sa profession de foi légèrement socialiste adressée aux électeurs en 1848. Depuis qu'il est ministre de la justice les opinions de ce représentant se sont beaucoup modifiées. Lorsque vous prononcez son nom, articulez distinctement l'R final, sans cela on pourrait comprendre Rouhé. »^[11]
  Une autre caricature de la même année le représente en compagnie de son ancien collègue Félix Esquirou de Parieu, alors ministre de l'Instruction publique et des cultes, dansant tous deux la bourrée auvergnate au son du biniou. Légende : « Attachés par leur grandeur au rivage de la Seine, les ministres Parrieu et Rouher se consolent de ne pouvoir aller passer les vacances dans leurs montagnes en dansant à huis clos dans une des salles du ministère de la Justice, une bourrée de leur pays natal. »^[12]

• Après la chute de l'empire, Daumier prit plaisir à tourner en dérision les vains efforts de Rouher en faveur de la cause bonapartiste.
  En 1871, il le représente en train de regarder avec dépit un vautour empaillé coiffé du bicorne de Napoléon (caricature de l'aigle impériale). Légende : « LA TRISTESSE DE ROUHER. - J'ai eu beau l'empailler de mon mieux, impossible de faire croire qu'il est encore vivant. »^[13]

• D'autres caricatures tournent en ridicule son élection en tant que député bonapartiste de la Corse (1872).
  Une première lithographie le représente coiffé d'un chapeau folklorique, se tenant au milieu d'une foule à laquelle il tend ses professions de foi. Légende : « ROUHERO-ROUHERINI OU LE MONSIEUR QUE SES MALHEURS ONT RENDU CORSE - Qui redemande du 2 Décembre? Qui veut un second Mexique? Qui desire un autre Sedan? Demandez! faites-vous servir!...... »^[14]
  Une autre lithographie le montre en caleçon, poussé dans le dos vers un bassin grouillant de monde intitulé "grenouillère parlementaire" (il s'agit de l'Assemblée). Légende : « PAUVRE M. ROUHER! UNE VOIX (à la cantonade). - Allons! il faut sauter. LUI. - Mais je vais couler au fond! »^[15]
  Le même mois, une nouvelle caricature le représente en grosse lessiveuse désemparée devant un énorme tas de linge sale sur lequel est écrit "Linge sale de l'Empire". Légende : « Je ne pourrai jamais laver tout ça. »^[16]

Bibliographie

• Adolphe Robert, Dictionnaire des parlementaires français..., Paris, Bourloton, 1889, vol. 5, art. "Rouher, Eugène", p. 202-204.
• Robert Schnerb, Rouher et le Second Empire, Paris, A. Colin, 1949.
• Frédéric Chalaron, Eugène Rouher, Riom, 1984.
• Pierre Milza, Napoléon III, Paris, Perrin, 2004, p. 293-294 et 489-490.
• Émile Zola, Son Excellence Eugène Rougon, publié en 1876. À travers le récit de la carrière politique d'Eugène Rougon (inspiré d'Eugène Rouher), Zola met en scène divers personnages de l'entourage de Napoléon III, et déconstruit le système politique du Second Empire.
• Eugène Rouher. Journées d'étude de Riom et Clermont-Ferrand, 16 et 17 mars 1984, Presses universitaires Blaise Pascal, Clermont-Ferrand, 1985, 104 pages (ISBN 2-87741-027-7)
• Dictionnaire des Ministres (1789 - 1989), sous la direction de Benoît Yvert, Librairie Académique Perrin, 1990. Notice biographique p. 295 à 298.

Notes et références

Précédé par	Eugène Rouher	Suivi par
Adrien Marie Devienne	Président du Sénat 20 juillet 1869 - 4 septembre 1870	vacant, fonction abolie

v · d · m Chronologie des présidents du Sénat de la République française
Second Empire (1852 - 1870)	1852 Jérôme Bonaparte 1852 Raymond-Théodore Troplong 1869 Adrien Marie Devienne 1869 Eugène Rouher 1870
Troisième République (1870 - 1940)	1876 duc d'Audiffret-Pasquier 1879 Louis Martel 1880 Léon Say 1882 Philippe Le Royer 1893 Jules Ferry 1893 Paul-Armand Challemel-Lacour 1896 Émile Loubet 1899 Armand Fallières 1906 Antonin Dubost 1920 Léon Bourgeois 1923 Gaston Doumergue 1924 Justin Germain Casimir de Selves 1927 Paul Doumer 1931 Albert Lebrun 1932 Jules Jeanneney 1942
Quatrième République (1946 - 1958)	1947 Auguste Champetier de Ribes 1947 Gaston Monnerville 1958
Cinquième République (1958 - )	1958 Gaston Monnerville 1968 Alain Poher 1992 René Monory 1998 Christian Poncelet 2008 Gérard Larcher 2011 Jean-Pierre Bel (en cours)

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