- Troisième pilier de l'Union européenne
-
Piliers de l'Union européenne
Pris ensemble, les trois piliers sont les éléments qui constituent depuis le traité de Maastricht en 1992 et jusqu'au traité de Lisbonne en 2007 l'architecture institutionnelle de l'Union européenne :
- 1er pilier: les Communautés européennes. Héritières de la CECA, de la CEE et du traité Euratom, elles reprennent le traité de Rome révisé par l'Acte unique. Il s'agit d'un pilier supranational relatif aux politiques intégrées (politique agricole commune, union douanière, marché intérieur, euro, etc.). Pour les matières relevant de ce pilier, les États membres ont transféré une partie relativement importante de leurs compétences et souveraineté à l'Union européenne.
- 2e pilier: la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC). Coopération intergouvernementale, en matière d'affaires étrangères et de sécurité.
- 3e pilier: la coopération policière et judiciaire en matière pénale.
Union européenne Premier pilier Deuxième pilier Troisième pilier Communautés européennes (CE) Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) Coopération policière et judiciaire en matière pénale (CPJP anc. JAI) - Union douanière et Marché unique
- Politique agricole commune
- Politique commune de la pêche
- Protection de la concurrence
- Union économique et monétaire
- Citoyenneté de l'Union
- Éducation et Culture
- Transports
- Protection des consommateurs
- Santé
- Recherche
- Protection de l'environnement
- Politique sociale
- Espace de liberté, de sécurité et de justice :
- Politique commune d'immigration
- Convention de Schengen
- Accueil des réfugiés
Politique étrangère:
- Force européenne de réaction rapide
- Force de gendarmerie européenne
- Missions de Petersberg
- Droits de l'homme
- Démocratie
- Aide humanitaire (ECHO)
Politique de sécurité:
- Trafic de drogue et d'armes
- Terrorisme
- Trafic d'êtres humains
- Crime organisé
- Corruption
- Eurojust
À l'intérieur de chaque pilier, un équilibre propre est assuré entre souverainetés nationales et supranationalisme. La supranationalité est essentiellement présente dans le premier pilier, qui est également le plus important par son action et ses moyens.
Sommaire
Description des piliers
Origine de la structure en piliers
Historiquement, le premier pilier, également appelé « pilier communautaire », est le plus ancien et correspond au regroupement des institutions des trois premières communautés européennes (charbon et acier (CECA), Communauté économique européenne (CEE) et Euratom) décidé par le traité de fusion de 1965. Il regroupe essentiellement aujourd'hui les compétences exclusives, partagées et de soutien de l'Union. Le traité de Maastricht consacra l'élimination du E d'« économique » dans le terme CEE, qui devint la Communauté européenne (ou CE). Des domaines de compétences supplémentaires furent transférés par le traité d'Amsterdam du troisième vers le premier pilier. En 2002, le Traité CECA arrivant à expiration disparut des institutions.
Lors de la rédaction du traité de Maastricht, certains États membres objectèrent que le transfert de souveraineté dans les domaines de la politique étrangère ou de la justice représentait un sujet trop sensible en regard de la souveraineté nationale, et qu'une autre manière de gérer ces questions, au niveau intergouvernemental, devait être imaginée.
C'est ainsi qu'apparut la notion de piliers distincts : la Communauté européenne en représenterait le premier, tandis que le deuxième s'occuperait des questions de politique étrangère, de défense et de sécurité, et que le troisième pilier permettrait de coopérer dans le domaine judiciaire.
Premier pilier : méthode communautaire
Dans le premier pilier, la commission européenne dispose d’un monopole de l'initiative.
Dans ce pilier, les institutions européennes fonctionnent selon la méthode communautaire.
En outre, les modifications apportées par le traité d'Amsterdam ont transféré une grande partie des compétences du troisième pilier à la Communauté européenne, mais le terme Justice et Affaires Intérieures (JAI) reste abusivement utilisé pour décrire à la fois les compétences transférées et ce qui reste dans le troisième pilier. Toutefois la dénomination officielle de ce dernier pilier, depuis 1999 et la fin de l'action commune JAI, est la suivante : « coopération policière et judiciaire en matière pénale ».
Deuxième et troisième piliers : méthode intergouvernementale
Si les deux derniers piliers fonctionnent sur le mode de la coopération intergouvernementale, les pouvoirs de la Commission, du Parlement européen et de la Cour de justice des communautés, quoique très limités, ne sont pas complètement inexistants.
Fusion des piliers
Les compétences diverses au sein des trois piliers, qui souvent se recoupent et se superposent, constituent un enchevêtrement particulièrement confus et difficile à appréhender, même pour les experts. Ainsi, près de quinze actes politiques ou législatifs peuvent être décidés au sein des différentes institutions de l'Union. Les deux piliers intergouvernementaux souffrent de plus d'une certaine inefficacité liée à leur mode de fonctionnement basé sur l'unanimité stricte, qui aboutit régulièrement à des blocages lors des négociations. Cette opacité et cette inefficacité furent parmi les raisons qui poussèrent les États membres à donner mission à la Convention sur l'avenir de l'Europe de simplifier le fonctionnement des institutions européennes, en fusionnant les trois piliers. Le traité instituant une Constitution pour l'Europe simplifie grandement l'architecture de l'Union, réduisant le nombre d'actes à six, à la hiérarchie et valeur juridique bien définie.
Chronologie de l'union européenne
Union européenne - Traités européens, histoire 1951 1957 1965 1986 1992 1997 2001 2002 2009 ? Conseil européen (CE) U N I O N E U R O P É E N N E ( U E ) Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) Communauté économique européenne (CEE) Communauté européenne ...Communautés européennes : CECA, CEE, Euratom Justice et
affaires intérieures (JAI)Politique étrangère et de
sécurité commune (PESC)Euratom (Communauté européenne de l’énergie atomique) Traité de
ParisTraité de
RomeTraité de
fusionActe
uniqueTraité de
MaastrichtTraité
d’AmsterdamTraité de
NiceTraité de
Lisbonne ?« TROIS PILIERS » : Communautés européennes (CE, Euratom), Politique extérieure et de sécurité commune (PESC), Justice et affaires intérieures (JAI) Voir aussi
- Portail de l’Union européenne
- Portail du droit
Catégories : Droit de l'Union européenne | Union européenne
Wikimedia Foundation. 2010.