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Campagne des États-Unis contre la toxicomanie
La campagne des États-Unis contre la toxicomanie (ou guerre contre les drogues, en anglais War on Drugs) est une campagne de prohibition des drogues menée par le gouvernement américain.
Sommaire
Historique
La campagne des États-Unis contre la toxicomanie s'inscrit dans une logique plus globale de lutte anti-drogue basée sur la vertu de l'abstinence et visant à une éradication totale des drogues dont la première étape serait la prohibition des drogues.
Ce contexte prend place lors des guerres de l'opium qui opposent principalement la Chine et le Royaume-Uni : la Chine désirant interdire les importations d'opium britannique.
Suite à ces guerres, le Royaume-Uni obtient la liberté d'importer l'opium en Chine, les ligues de tempérances américaines s'indignent alors de ce commerce forcé d'une substance aliénante dans un seul et unique but de profit. Ces ligues ont des fondements d'ordre religieux - souvent protestant - ou moral et présentent la consommation de psychotropes comme un danger pour la société et les valeurs morales. Ces ligues sont rejointes par des mouvements féministes et prennent une place importante dans la politique américaine influant sur le discours et la politique internationale.En 1906, les législateurs américains mettent en place une première loi le « pure food and drug act » qui vise à contrôler la vente de cocaïne dont l'abus se fait de plus en plus important puis en 1914, le « Harrison Narcotics Tax Act » pour finir par prohiber l'alcool (1919-1933) et enfin la marijuana en 1937.
En 1909, à Shanghaï, a lieu la première concertation internationale sur le sujet à l'initiative des États-Unis, et dont l'un des objectifs est de priver les européens des revenus fructueux du commerce de l'opium.[1] Elle sera suivi de la conférence de La Haye en 1912 où sera signé la première Convention Internationale de l'Opium.
Dès la fin de la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis prennent en main la politique internationale de lutte anti-drogue notamment via l'ONU ; diverses conventions visant à interdire ou à réglementer ces produits (conventions internationales de 1961, 1971 et 1988).
Mais c'est surtout l'affaiblissement progressif du bloc communiste et la fin de guerre froide qui donnent, à cette guerre anti-drogue, une autre dimension. L'armée a besoin d'un autre ennemi puisque le communisme est abattu si elle ne veut pas voir réduire ses budgets et le peuple a besoin d'une nouvelle croisade contre les représentations du mal (Manuel Noriega, Pablo Escobar, Khun Sa, Saddam Husein, Oussama Ben Laden).[1]
Motivation
Selon les autorités américaines, la principale raison qui pousse les autorités et le public américains à mener à bien cette lutte est les enfants. Ils sont les plus vulnérables à l'usage de la drogue, aux États-Unis comme ailleurs. C'est parmi les adolescents, dont certains n'avaient que quinze ou seize ans, et les jeunes adultes, que s'était produite l'épidémie initiale de toxicomanie aux États-Unis dans les années 1970.
À l'heure actuelle, ce sont les enfants qui, dès l'âge de onze ou douze ans, sont la cible des revendeurs de drogue. Le gouvernement américain refuse de voir son avenir être menacé par un problème qui coûte en vie humaine et qui pourraient engendrer des problèmes pour les générations futures. Et cette raison est suffisante selon lui pour justifier les ressources, le temps et les efforts consacrés à la guerre contre les drogues que cela soit sur le territoire des États-Unis ou à l'étranger.
Les initiatives mises en œuvre aux États-Unis
Budget
En 1996, au niveau fédéral, les États-Unis ont affecté plus de quinze milliards de dollars US à de tels programmes. De 1987 à 1997, un total de cent dix milliards de dollars ont été consacrés à cette lutte. Il convient d'ajouter à ce total les sommes comparables dépensées à cette fin par les États et les localités, ainsi que celles déboursées par les entreprises, les collectivités, les écoles et les particuliers pour faire face à tous les problèmes liés à la toxicomanie. En tout, cela représente près de cinq cents milliards de dollars. Ce chiffre ne tient pas compte des coûts indirects de la toxicomanie mesurés en souffrances, actes de violence et pertes de vies humaines. Il reflète le poids financier que les drogues imposent aux États-Unis, mais aussi selon le gouvernement, sa volonté et celle du public de faire face au problème des drogues sous tous ses aspects.
La grande majorité des crédits fédéraux alloués à la lutte anti-drogue financent les initiatives mises en œuvre sur le territoire même des États-Unis. Il en est de même pour les fonds qu'y consacrent les États, les municipalités et les groupes privés. Cela représente au total plus de trente milliards de dollars par an. Les ressources fédérales consacrées à la lutte contre la drogue sont réparties entre quatre grands domaines : traitement, prévention, répression, et interception et programmes internationaux. Des sommes importantes sont également affectées à la recherche dans ces mêmes domaines.
Répartition des crédits
(en milliards de dollars)Domaine 1997 1998 Répression 7,835 8,126 Traitement 2,808 3,003 Prévention 1,648 1,916 Interception 1,638 1,609 Programmes internationaux 0,450 0,487 Recherche et renseignements 0,723 0,831 Mise en place du budget
En 1988, le Congrès a créé le Bureau chargé de la lutte nationale contre la drogue (« Office of National Drug Control Policy ») qui, sous la direction d'un haut responsable, est chargé de coordonner tous les programmes fédéraux relatifs à la lutte contre les drogues. Le Congrès exige que l'exécutif lui soumette chaque année sa stratégie nationale de lutte contre les drogues dans le cadre de laquelle le gouvernement doit établir un budget consolidé basé sur ces objectifs. Les seize milliards de dollars sollicités pour l'exercice 1998 répondent à cette exigence.
Répartition des ressources
Les ressources prévues pour la répression couvrent un certain nombre d'activités comme les enquêtes judiciaires, les procès, le coût des incarcérations, ainsi que des sommes modestes pour le traitement médical des toxicomanes dans les prisons. Elles comprennent aussi quelque dix millions de dollars destinés au Service national des forêts pour lui permettre de combattre la production illicite de marijuana dans plusieurs parcs nationaux ainsi qu'un appui aux divers États en vue de la destruction des cultures de marijuana.
Les fonds réservés aux traitements médicaux soutiennent des programmes de désintoxication mis en œuvre dans l'ensemble du pays. La majorité des fonds sont fournis sous forme de dotations que les États sont chargés d'administrer en vue du financement de divers programmes allant du suivi médical à long terme en milieu hospitalier à d'autres formes d'intervention conçues pour aider les toxicomanes. On ne guérit pas de la toxicodépendance et le traitement peut parfois durer toute une vie. C'est pourquoi les efforts de prévention sont aussi soutenus. L'objectif est de dissuader les usagers en puissance de faire l'essai de la drogue. La majorité des crédits affectés à la prévention sont accordés aux États pour des projets d'information dans les établissements scolaires et pour soutenir les initiatives prises par les coalitions locales afin d'empêcher les enfants de se droguer.
Selon le gouvernement américain, la prévention est plus efficace si les parents, les responsables locaux, les écoles, les entreprises, le clergé et les étudiants y participent s'appuyant sur les exemples des résultats obtenus à Miami et à Cincinnati. Il se base aussi sur des expériences des années 1980 et du début des années 1990 où les activités ciblant les jeunes auraient permis de réduire de façon significative l'usage expérimental de la drogue. Selon le gouvernement américain, entre 1980 et 1990, la consommation de drogue chez les jeunes aurait baissée de plus de 50% et celle de cocaïne de plus de 70%. Le comportement adopté à l'égard des dangers de la drogue aurait également complètement changé durant cette période, et de plus en plus de jeunes considéraient l'usage de la drogue comme dangereux et condamnable. Ces résultats auraient été obtenus en dépit du fait que la drogue restait disponible.
En plus des ressources qu'ils consacrent, sur le plan intérieur, à la lutte contre la toxicomanie, les États-Unis dépensent également des sommes importantes pour barrer la route à la drogue à leurs frontières et au-delà. Ils soutiennent les initiatives internationales visant à empêcher la production et le transit des drogues. Selon le gouvernement américain, la majeure partie des drogues consommée aux États-Unis sont produite illégalement en Asie et en Amérique latine puis introduite en contrebande aux États-Unis par des organisations de narcotrafiquants basées hors des États-Unis. Au cours des cinq dernières années, les États-Unis ont dépensé plus de cinq cents millions de dollars en Colombie, en Bolivie et au Pérou pour financer la répression du trafic des stupéfiants, l'interception des drogues, le développement économique basé sur des cultures de remplacement, le traitement médical, la prévention et l'appui militaire. Ces fonds ont permis de soutenir les initiatives locales visant à combattre la production de drogues illicites, mais aussi à faire face aux menaces que font peser les grandes associations de criminels qui recourent à la violence, à l'intimidation et à la corruption pour saper l'autorité des tribunaux, des milieux d'affaires et des dirigeants politiques.
Mise en place d'une législation
La campagne des États-Unis contre la toxicomanie n'a pas simplement consisté à débourser des fonds. Les États-Unis, et le Congrès en particulier, ont été les premiers à élaborer des lois mettant en place le cadre juridique permettant de combattre la production de drogue et le blanchiment d'argent que procure son commerce. À ce propos, ils ont mis sur pied certaines des premières lois contre le blanchiment d'argent et les activités criminelles des trafiquants. Ces mesures obligent notamment les banques à signaler aux autorités tout dépôt de plus de dix mille dollars, pour empêcher que les transactions en espèces ou non monétaires ne masquent la véritable origine des fonds. Ces lois contiennent des clauses qui autorisent la saisie de biens acquis directement ou indirectement grâce à la contrebande et à la vente de stupéfiants. Elles sont invoquées de façon intensive contre les particuliers qui participent au commerce des drogues, aux États-Unis comme à l'étranger.
Pour enrayer la production de drogues, les États-Unis ont également adopté une loi permettant de contrôler la vente et le transit des précurseurs chimiques utilisés lors de la production des substances illicites. Cette loi permet aux services américains chargés d'assurer le respect des lois d'empêcher le détournement de produits chimiques indispensables à la production de certaines drogues. Les États-Unis encouragent les autres pays à adopter des lois semblables et collaborent avec les sociétés pour mettre au point des mécanismes auto-régulateurs. Cependant, il y a encore de nombreux pays qui n'ont pas adopté de normes permettant d'obtenir l'application des lois en vigueur.
Dans le cadre de leurs efforts en faveur d'une campagne internationale contre les drogues, les États-Unis collaborent également avec la communauté internationale, et notamment avec les pays membres du groupe des Sept, pour encourager l'adoption de normes internationales de contrôle financier par le truchement de la « Financial Action Task Force » (groupe spécial d'action financière). Le Congrès met aussi l'accent sur le respect international de la Convention contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes de 1988. Les États-Unis ont en outre fourni des fonds au Programme des Nations unies pour le contrôle international des drogues afin de faciliter dans de nombreux pays le suivi médical des toxicomanes, la prévention, la destruction des plantes narcotiques et la mise en œuvre de projets de développement reposant sur des cultures de substitution. Conjuguées aux programmes nationaux, ces initiatives entrent dans le cadre d'une stratégie visant à juguler tous les problèmes causés par la production, le trafic et l'usage des drogue dans le monde.
Les initiatives mises en œuvre à l'étranger
Les États-Unis s'investissent aussi des campagnes de financement de cultures alternatives ou de fumigations à l'extérieur de leur territoire.
Ainsi le « Plan Colombie » mis en place en 1999-2000 sous la pression des États-Unis, l'Europe a refusé de cofinancer ce plan estimant qu'il appuie une logique de guerre étant donné que 70% des financements servent au renforcement du potentiel militaire des forces de répression colombienne.[1]
Ce pays aident également le Mexique dans le cadre de la lutte contre les narcotrafiquants au Mexique dans le cadre de l'initiative Merdia, et tente de limiter la narco-économie en Afghanistan durant la guerre d'Afghanistan de 2001.
Controverse
Article détaillé : prohibition des drogues.Si la politique officielle vise à une lutte anti-drogue, il existe de nombreux exemples de soutien à des groupes ou des organisations criminelles en rapport avec le trafic de stupéfiants par les services secrets américains[2] afin de servir leur objectif politique. Ces exemples témoignent d'une politique envers les drogues assez aléatoire, qui luttent contre sans hésiter à les utiliser.
Certains auteurs avancent que cette lutte anti-drogue cache des intérêts économiques comme par exemple en Amérique du Sud où avec ou sans guerre des drogues, les États-Unis doivent maintenir une présence militaire afin de protéger les quelques 5 000 km de pipe-lines qui les alimentent.[1]
Des sources contradictoires dénoncent au contraire l'importance des sommes dépensées comparées à leur peu de résultat, selon l'organisation non gouvernementale Washington Office on Latin America dans son rapport de 2004, le nombre de consommateurs de drogue aux États-Unis serait resté plutôt stable voire aurait augmenté après 25 ans de lutte anti-drogue et les prix des produits auraient diminué augmentant la facilité d'accès à ces produits.
En 2009, le ministre mexicain de la Sécurité publique déclare que le trafic de drogue aux États-Unis génère des gains annuels de 63 milliards de dollars, . Le kilo de cocaïne se vend près de 50 fois plus cher aux États-Unis et en Europe qu'en Colombie ou au Mexique, jusqu'à 97 400 dollars [3].
Note
- ↑ a , b , c et d Alain Labrousse, Géopolitique des drogues, Presses Universitaires de France, coll. « Que sais-je ? », 2004 (ISBN 2-13-054186-0)
- ↑ libération anticipée de Lucky Luciano, soutien aux montagnards meos au Vietnam, soutien aux antisandinistes, etc. voir l'article Prohibition des drogues
- ↑ (fr) « La drogue aux USA: 63 Mds de $ par an », dans [Le Figaro], 28 août 2009 [texte intégral (page consultée le 3 septembre 2009)]
Voir aussi
Articles connexes
- Droit aux États-Unis
- Drug Enforcement Administration
- Prohibition des drogues
- Trafic de stupéfiant
- Toxicomanie
- Réduction des risques
Lien externe
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