République populaire du Kampuchéa

République populaire du Kampuchéa^[1]
សាធារណរដ្ឋប្រជាមានិតកម្ពុជា
Sathea Ranak Root Prachea Meanith Kampuchéa kh

1979 – 1993

Drapeau et armoiries

Localisation de la République populaire du Kampuchéa

Informations générales

Statut	République, régime à parti unique communiste; après 1991, gouvernement provisoire
Capitale	Phnom Penh
Langue	khmer
Religion	A partir de 1989 : Bouddhisme theravāda

Histoire et évènements

11 janvier 1979	Création
27 juin 1981	Adoption de la constitution
1e mai 1989	Révision constitutionnelle, adoption du nouveau nom officiel d'État du Cambodge
18 octobre 1991	Fin du régime de parti unique, abandon du communisme
24 septembre 1993	Restauration de la Monarchie

Chef de l'État

1979 - 1992	Heng Samrin
1992 - 1993	Chea Sim
1993	Norodom Sihanouk

Premier Ministre

1981	Pen Sovan
1981-1984	Chan Sy
1985-1993	Hun Sen

Entités précédentes :

• Kampuchéa démocratique

Entités suivantes :

• Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge

La République populaire du Kampuchéa (également traduit par République populaire du Cambodge^[2]) est le nom officiel du Cambodge de 1979 à 1989. Le régime est mis en place après le renversement du Kampuchéa démocratique, le régime des Khmers rouges, lors de l'invasion du Cambodge par le Viêt Nam. Le Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchea, fondé en 1981, gouverne ensuite en tant que parti unique, d'orientation marxiste-léniniste. Soutenu par les Vietnamiens et l'URSS, le gouvernement cambodgien doit à la fois reconstruire le pays et affronter la guérilla que continuent de mener les Khmers rouges, le FUNCINPEC et le FNLPK. En 1989, l'occupation vietnamienne prend fin et le pays prend le nouveau nom officiel d'État du Cambodge tout en entamant un processus de paix et de transition politique qui débouche en 1991 sur les accords de Paris, l'abandon du communisme et la fin du régime de parti unique. Le pays est ensuite mis sous la tutelle de l'Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge, jusqu'aux élections pluralistes de 1993, qui sont suivies de la restauration de la monarchie au Cambodge.

Histoire

Chute des Khmers rouges

Au pouvoir après leur victoire militaire au terme de la guerre civile cambodgienne, les Khmers rouges mettent en place un régime dictatorial particulièrement meurtrier, également marqué par des purges internes régulières. La zone Est du Kampuchéa démocratique, où la politique suivie est nettement moins brutale, est prise d'assaut par les troupes de Ke Pauk et Son Sen à partir d'avril 1978. Une grande partie de ses cadres, dont Heng Samrin et Hun Sen, ne doivent leur salut qu'à la fuite^[3]. Dans le même temps, les relations avec le Viêt Nam, ancien protecteur des communistes cambodgiens, se sont particulièrement dégradées et sont passées de la rupture politique à l'hostilité ouverte, avec des incursions militaires en territoire vietnamien. En 1978, le Viêt Nam est décidé à en finir avec les Khmers rouges, et se prépare à engager le combat, tout en préparant une alternative politique pour le Cambodge. Les Vietnamiens disposent déjà d'alliés khmers en la personne d'une partie des anciens cadres Khmers issarak (« Khmers Việt Minh ») dont beaucoup résident essentiellement au Viêt Nam depuis des années; la dissidence d'une partie des cadres khmers rouges leur fournit un autre vivier d'alliés, que Lê Đức Thọ s'occupe de former^[4]. Le 2 décembre 1978, soixante-dix cadres et officiers khmers rouges dissidents proclament depuis le Viêt Nam le Front uni de salut national du Kampuchéa (FUNSK), dont Heng Samrin prend la direction^[5].

Le 25 décembre 1978, l'Armée populaire vietnamienne envahit le territoire cambodgien : l'armée des Khmers rouges, nettement moins nombreuse et moins bien armée, affaiblie de surcroît par des désertions massives, est vaincue en moins de deux semaines. Pol Pot, Ta Mok, Nuon Chea et le reste du gouvernement du Kampuchéa démocratique prennent la fuite tandis que le prince Norodom Sihanouk est sorti de sa résidence surveillée pour être évacué par avion vers la République populaire de Chine. Le 7 janvier 1979, les troupes vietnamiennes entrent dans Phnom Penh, vide et abandonnée par ses défenseurs.

Reconstruction du pays

Le 11 janvier, la République populaire du Kampuchéa est proclamée^[6]. Un gouvernement provisoire est formé, sous la forme du Conseil révolutionnaire populaire, avec Heng Samrin comme président, l'ancien Khmer Việt Minh Pen Sovan comme vice-président, Hun Sen, alors âgé de 26 ans, en charge des affaires étrangères, et Chea Sim en charge de l'intérieur^[7]. Dès le 18 février, un traité d'amitié est signé avec le Viêt Nam, qui place sous sa protection le nouveau gouvernement cambodgien^[8].

L'accès de Phnom Penh, vidée en avril 1975 par les Khmers rouges, demeure interdit durant plus de six mois à ses anciens habitants, qui campent à la périphérie tandis que des techniciens vietnamiens remettent en état les infrastructures de la ville, rétablissant notamment l'eau et l'électricité^[9]. La capitale est également, dans l'intervalle, pillée par les troupes vietnamiennes. Dans le même temps, les nouvelles autorités recherchent activement parmi les rescapés des fonctionnaires et ouvriers qualifiés pour relancer l'administration et les usines. Ce n'est qu'en 1980 que la législation est assouplie et que l'entrée de la capitale redevient à peu près libre^[10].

Le chaos n'a pas cessé au Cambodge la chute du Kampuchéa démocratique, le pays étant parcouru de milliers de Cambodgiens, anciens déportés, à la recherche d'un toit ou de leurs proches disparus. Désormais libres de leurs déplacements, les villageois déportés sont autorisés à regagner leurs villages natals. Ces déplacements de populations, et l'absence de semences, empêchent de reprendre la culture des rizières. L'aide humanitaire est gravement entravée par le manque de reconnaissance internationale du nouveau régime, et la mauvaise volonté du gouvernement cambodgien à ouvrir ses frontières. Une partie de l'aide parvenue au Cambodge est détournée^[9].

L'arrivée des troupes vietnamiennes est initialement vécue comme un soulagement par la population cambodgienne. Les Bô Dôi ont initialement la main assez lourde, n'hésitant pas à tuer les personnes soupçonnées d'être des soldats khmers rouges, voire à détruire les barrages pour priver les troupes khmères rouges rescapées d'eau et d'approvisionnement en nourriture^[10].

Réactions internationales à l'occupation vietnamienne

En février 1979, la République populaire de Chine réagit violemment au renversement de ses alliés du Kampuchéa démocratique et attaquent le Viêt Nam sur sa frontière nord. La guerre sino-vietnamienne, transposition en Asie du Sud-Est de la rivalité sino-soviétique au sein du monde communiste, s'achève au bout d'un mois sans résultat probant. La Chine rallie à sa cause les États-Unis et le Royaume-Uni pour isoler diplomatiquement le Viêt Nam et aider l'armée khmère rouge à rebâtir ses forces : toutes les aides internationales venues d'Occident sont interdites au Viêt Nam tant qu'il continuera d'occuper le Cambodge. En Asie du Sud-Est, les pays de l'ANASE s'accordent à condamner l'occupation du Cambodge, et s'attachent à contrer dans la région l'influence du Viêt Nam, vue comme un relais de l'URSS dans la région^[11].

Mise en place du régime

Le pays demeure occupé par l'Armée populaire vietnamienne qui, en 1979, porte ses effectifs au Cambodge à 220 000 soldats. Une administration cambodgienne se remet en place, mais les fonctionnaires sont chapeautés par des organismes d'expert-conseillers vietnamiens. La monnaie, abolie par les Khmers rouges, est réintroduite en 1980, les écoles rouvrent, et les usines recommencent à fonctionner. Le nouveau régime est reconnu en janvier 1980 par 29 pays membres de l'ONU - principalement l'URSS et ses alliés - contre 80 pour le Kampuchéa démocratique^[12].

La référence au « socialisme » étant quelque peu discréditée par le passage au pouvoir des Khmers rouges, le discours politique du nouveau régime est, tout d'abord, avant tout basé sur la dénonciation de la « clique génocidaire Pol Pot-Ieng Sary » dont les nouveaux dirigeants, pour beaucoup anciens khmers rouges, souhaitent se démarquer. Le régime de la RPK est le premier à utiliser le terme de « génocide » pour qualifier les actes du régime de Pol Pot, et pour lesquels il avance, dans la lignée du discours vietnamiens, le chiffre de 3 100 000 victimes^[13]. En août 1979, Pol Pot et Ieng Sary sont condamnés à mort par contumace^[14].

Le gouvernement de la RPK est initialement composé des deux tendances, parfois opposées au cours de leur histoire, des communistes cambodgiens : les « Khmers Việt Minh » et les Khmers rouges dissidents, pour la plupart issus du commandement de l'ancienne Zone Est du Kampuchéa démocratique. Quelques personnalités non communistes acceptent de prêter leurs compétences au régime, comme Kong Sam Ol, nommé ministre de l'agriculture. L'administration locale est largement rebâtie par les cadres vietnamiens qui, aidés d'interprètes, installent dans les villes, villages et provinces des comités nommés ou « élus »^[15].

Le pays est maintenu dans un fort isolement, les communications avec l'Occident étant réduites au minimum, de même que l'apprentissage des langues étrangères, les liaisons aériennes (un seul vol par semaine, organisé par la Croix-Rouge internationale, permet aux seuls étrangers et officiels du régime d'aller de Phnom Penh à Bangkok, via Hô Chi Minh Ville)^[16].

Dans un pays ruiné par huit ans de guerre civile et trois ans et demi de régime khmer rouge, le gouvernement a à coeur de remettre sur pied des organismes de contrôle social^[16]. En janvier 1979, au beau milieu de l'offensive vietnamienne contre les Khmers rouges, Heng Samrin a réuni un « troisième congrès du parti », revendiquant pour sa tendance la légitimité de l'héritage du Parti révolutionnaire du peuple khmer fondé en 1951 (par opposition au Parti communiste du Kampuchéa des Khmers rouges). Pen Sovan est élu premier secrétaire du comité central, le parti ne comptant alors qu'une soixantaine de membres. Ce n'est qu'en 1981, une fois le régime davantage confiant dans sa stabilité, que le parti commence à avoir des activités publiques et à exprimer ouvertement une idéologie communiste avait jusque-là tue par peur de réactions hostiles dans la population. A son quatrième congrès, tenu du 26 au 29 mai 1981, le parti prend le nom officiel de Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchéa et adopte une ligne officielle patriotique et marxiste-léniniste. Pen Sovan succède à Heng Samrin comme secrétaire général. Les 117 membres de l'assemblée nationale sont élus le 1er mai lors d'élections où la plupart des candidats sont nommés par le FUNSK. Le 27 juin, une constitution est adoptée, qui définit la République populaire du Kampuchéa comme un « État démocratique » sur la voie du « socialisme ». Le conseil révolutionnaire populaire est remplacé par de nouveaux organismes exécutifs, le Conseil d'État, dont le président est Heng Samrin (demeurant en conséquence chef de l'État) et le Conseil des ministres, dont Pen Sovan prend la présidence. En 1982, le système judiciaire, depuis 1979 entre les mains de « cours populaires », est réorganisé avec la création d'une Cour suprême^[17]. Une armée nationale est reconstituée, sous le nom de Forces armées populaires révolutionnaires du Kampuchéa.

Organisation

Malgré sa dénonciation des crimes de Pol Pot, le régime ne met pas en œuvre des purges de l'ancien régime : au contraire, d'anciens cadres du Kampuchéa démocratique, (dont des cadres intermédiaires, niveau auquel ont été commis le plus grand nombre d'abus) sont sauvés de la vindicte populaire par les Vietnamiens, qui comptent sur eux pour rebâtir le pays. Les autorités vietnamiennes ont en effet du mal à recruter parmi les cadres et intellectuels du régime de Sihanouk ayant survécu au régime de Pol Pot, beaucoup se montrant réticents à prêter leur concours. Les anciens cadres khmers rouges se voient donc réintégrés dans l'administration du nouveau régime, éventuellement après une période de « rééducation ». Pour ce qui est des décideurs politiques, dans les années qui suivent la chute du Kampuchéa démocratique, ce sont les anciens khmers rouges dissidents qui se voient privilégiés aux dépens des « Khmers Việt Minh », pourtant historiquement très liés aux communistes vietnamiens. Plusieurs raisons ont été avancées à cette évolution : les anciens Khmers rouges se seraient montrés moins sensibles à la corruption financière que les anciens Khmers issarak; ces derniers, ayant généralement vécu des années au Viêt Nam, auraient eu une meilleure connaissance des réalités politiques vietnamiennes et par conséquent une plus grande capacité de tenir tête à leurs protecteurs; enfin, les Khmers rouges dissidents, ayant le plus à perdre d'un retour de Pol Pot, auraient été jugés plus dociles. En décembre 1981, Pen Sovan est brusquement limogé, probablement pour s'être opposé à la politique d'immigration vietnamienne au Cambodge, et pour avoir manifesté trop de velléités d'indépendance. Chan Sy lui succède comme chef du gouvernement, et Heng Samrin comme secrétaire général du parti. En janvier 1985, Hun Sen devient chef du gouvernement en remplacement de Chan Sy décédé le mois précédent. Dans les années 1980, la hiérarchie politique du Cambodge est désormais largement dominée par les cadres de l'ancienne Zone Est de l'administration khmère rouge^[18],[19].

Afin de renforcer son assise sociale, le régime met sur pied des organisations de masse comme l'Association des syndicats du Kampuchéa, l'Association des femmes ou l'Organisation de la jeunesse. Grâce à des méthodes de recrutement obligatoire parmi les fonctionnaires et les associations de masse, le nombre de membres du parti passe de 700 en 1981 à 10 000 en 1986^[20]. Le FUNSK est remplacé en 1981 par le Front d'union pour l'édification et la défense de la patrie du Cambodge^[21]. Chaque service administratif et chaque association est dirigée par un snaul (« noyau ») dont les membres tiennent lieu de représentants du parti : les membres des noyaux passent de 3000 en 1981 à 40 000 en 1986^[22]

Un régime sous tutelle vietnamienne

A l'occupation militaire vietnamienne du Cambodge s'ajoute la présence d'organismes de liaison installés par le Viêt Nam, et formé d'« experts-conseillers ». Les Vietnamiens de l'organisme A-40 sont responsables de la liaison entre le Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchéa et le Parti communiste vietnamien et des grandes décisions; les B-68, administrateurs de niveau intermédiaire, travaillent avec les fonctionnaires cambodgiens; les A-50 supervisent la gestion des provinces. Les échanges économiques entre le Viêt Nam et le Cambodge se déroulent de manière incertaine pour ce qui est le parité. Enfin, aux plus de 200 000 soldats occupant le pays s'ajoute l'arrivée d'environ 500 000 ressortissants vietnamiens, installés par le gouvernement de Hanoï ou venus de leur propre initiative pour profiter des terres cultivables (le Cambodge ayant deux fois moins d'habitants par hectare que le Viêt Nam, surpeuplé de ce point de vue)^[12].

Un pays toujours en guerre

Avec les conflits au Cambodge, les massacres commis par les Khmers rouges, et la famine, plus de 200 000 Cambodgiens se sont, avec les années, réfugiés dans zones frontalières de la Thaïlande. En 1979, les Khmers rouges s'y réfugient à leur tour, entraînant environs 100 000 prisonniers civils dans leur sillage. Dans les camps de réfugiés, la situation humanitaire est désastreuse. Le gouvernement thaïlandais, de son côté, s'inquiète de l'avance du Viêt Nam et, en accord avec la Chine, aide les Khmers rouges à reconstituer leurs forces miliaires. Dès l'été 1979, les Khmers rouges se sont réorganisés dans le but de mener des offensives. Les troupes du FNLPK de Son Sann et celles du FUNCINPEC de Norodom Sihanouk mènent également une guérilla contre le régime de Phnom Penh, et s'allient ensuite avec les Khmers rouges au sein d'un front uni.

Chaque année, durant la saison sèche, les troupes d'occupation de l'Armée populaire vietnamienne attaquent les camps des organisations rebelles, par des incursions limités en territoire thaïlandais. Durant la saison des pluies, ce sont les rebelles qui mènent des offensives en territoire cambodgien. A partir de 1984, les Vietnamiens organisent une mobilisation de la population cambodgienne en une vaste opération de défense passive, afin de construire des routes et des infrastructures de défense. Tous les Cambodgiens, hommes et femmes, sont réquisitionnables pour des périodes de 3 à 6 mois, dans le cadre des travaux de « défense de la patrie ». Des zones sont déboisées, de nouvelles routes construites, des palissades dressées autour des villages et villes, et un « mur » composé de fossés piégés construit sur 800 kilomètres le long de la frontière. Les zones frontalières sont bientôt traversées d'une palissade en bambou assortie de pièges et de mines antipersonnel. Un quinzième des civils réquisitionnés meurent à la tâche. Les Forces armées populaires révolutionnaires du Kampuchéa, peu motivées - et dont la durée de conscription passe en 1985 de 2 à 5 ans, souffrent de nombreuses désertions. La situation militaire, la mobilisation forcée et l'arrivée des immigrants vietnamiens achèvent de rendre les occupants impopulaires, bien que la population craigne avant tout le retour de Pol Pot au pouvoir^[23],[24].

Évolution après 1986

Drapeau de l'« État du Cambodge » (1989-1993).

En 1986, le conflit cambodgien est dans une impasse : les groupes de résistance ne parviennent pas à reprendre pied au Cambodge, pas plus que les Vietnamiens et le gouvernement de la RPK ne parviennent à les éliminer. Le Viêt Nam comme l'URSS subissent le poids financier du conflit. L'accession au pouvoir en Union soviétique de Mikhaïl Gorbatchev achève de changer la donne : le secrétaire général du PCUS exprime dès 1986 le souhait de se rapprocher avec la République populaire de Chine et le Viêt Nam se voit en conséquence conseiller de régler ses différends avec Pékin. Envisageant dès lors de retirer ses troupes du Cambodge, le Viêt Nam entreprend de faire reconnaître la République populaire du Kampuchéa sur le plan international. Pour cela, des négociations sont nécessaires avec le Gouvernement de coalition du Kampuchéa démocratique formé par les groupes de résistance : ne souhaitant pas les mener lui-même, le gouvernement vietnamien encourage la RPK à dialoguer directement avec ses adversaires. La Chine se montrant hostile, le Viêt Nam annonce le retrait de ses troupes du Laos et du Cambodge. Des contacts sont pris en vue de futures élections et d'accords de paix : en décembre 1987, Hun Sen rencontre Norodom Sihanouk à la Fère-en-Tardenois, en France. En janvier 1989, la Chine accepte de laisser les « aspects nationaux » du conflit cambodgien aux parties concernées, signalant que pour elle, l'affaire redevient d'intérêt strictement local, et conseille aux parties cambodgiennes, y compris la RPK de se réconcilier^[25].

Désormais reconnu comme interlocuteur par toutes les parties en présence, le gouvernement cambodgien entreprend de se défaire de son image de vassal du Viêt Nam. Les 29 et 30 avril 1989, l'Assemblée nationale entérine une révision constitutionnelle importante : la République populaire du Kampuchéa adopte le nouveau nom officiel d' État du Cambodge, modifie son drapeau et son hymne national, et se proclame « neutre, pacifique et non aligné ». Le bouddhisme est déclaré religion nationale et la constitution inclut des garanties quant à la propriété privée et aux droits de l'homme. L'Armée populaire vietnamienne achève son retrait du pays en septembre de la même année^[26].

Vers les accords de paix

Le conflit cambodgien, après le retrait des puissances étrangères, devient une simple guerre civile entre l'État du Cambodge et le Gouvernement de coalition du Kampuchéa démocratique. Les pourparlers traînent toujours, l'État du Cambodge refusant toute participation des Khmers rouges à un éventuel futur gouvernement de coalition. Gareth Evans, ministre australien des affaires étrangères, propose en novembre 1989 de mettre le pays sous tutelle de l'ONU durant la période intermédiaire entre le cessez-le-feu et les élections, pour éviter le risque d'un coup de force des Khmers rouges; ces derniers se rallient à cette idée. En juin 1990, Hun Sen propose que l'État du Cambodge et le GCKD soient représentés à égalité au sein du Conseil national suprême, le futur gouvernement provisoire. En mai 1991, désireux d'affaiblir les Khmers rouges, Norodom Sihanouk propose que la direction du Conseil national suprême soit partagée entre un président (lui-même) et un vice-président (Hun Sen). Réunis entre le 24 et le 26 juin à Pattaya (Thaïlande), les quatre parties signent un accord de cessez-le-feu. Les Khmers rouges, toujours soutenus diplomatiquement par la Chine et ne souhaitant pas apporter à l'État du Cambodge la légitimité du suffrage universel, pratiquent l'obstruction et empêchent l'ONU d'accéder aux zones sous leur contrôle^[27]. Au mois d'octobre 1991, le Parti révolutionnaire du peuple du Kampuchéa se réunit en congrès extraordinaire, abandonne le marxisme-léninisme, et adopte le nouveau nom de Parti du peuple cambodgien^[28]. Le 18 octobre, le multipartisme est autorisé au Cambodge^[29]. Le 23 octobre, les accords de Paris sont signés, entérinant le processus de paix et reconnaissant le Conseil national suprême, présidé par Sihanouk, comme la principale source de l'autorité éxécutive au Cambodge. Le 14 novembre, Norodom Sihanouk fait son entrée à Phnom Penh après plus d'une décennie d'exil^[30].

Restauration de la monarchie

Le 28 février 1992, l'Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge (APRONUC) est mise en place par la résolution 745 du Conseil de sécurité des Nations unies, et prend en main l'organisation des futures élections. Contre toute attente, celles-ci, qui se tiennent du 23 au 28 mai 1993, sont considérées comme un succès, du fait d'une forte participation, à l'exception des zones khmères rouges où le scrutin n'a pu être tenu. Le FUNCINPEC remporte la majorité, nettement devant le PPC et très loin devant les autres partis. En juin, Norodom Sihanouk est élu par l'assemblée Chef de l'État avec les pleins pouvoirs. Désireux de garantir la transition politique, Sihanouk décide la mise en place d'une double organisation gouvernementale, chaque ministre du FUNCINPEC devant partager son portefeuille avec un autre ministre, issu du PPC. Norodom Ranariddh, fils de Sihanouk, devient chef du gouvernement avec le titre de « Premier Premier ministre », partageant le pouvoir avec Hun Sen, qui porte le titre de « Second Premier ministre ». Le 22 septembre 1993, la nouvelle constitution est votée, mettant fin à la mission de l'APRONUC. La monarchie est rétablie et, le 24 septembre, Norodom Sihanouk remonte sur le trône, 38 ans après sa première abdication et 23 ans après son renversement par Lon Nol^[31].

Voir aussi

Articles connexes

• Histoire du Cambodge :
  • Royaume du Cambodge (1953-1970)
  • République khmère
  • Guerre civile cambodgienne (1967-1975)
  • Kampuchéa démocratique
  • Crimes du régime Khmer rouge
  • Conflit indochinois (1978-1999)
  • Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge

Bibliographie

• (en) Ian Harris, « Buddhism in Extremis: The Case of Cambodia », in Buddhism and Politics in Twentieth-Century Asia, edited by Ian Harris, 54-78 (London, New York: Pinter, 1999). (ISBN 1855675986).
• (en) Evan Gottesman, Cambodia after the Khmer Rouge: Inside the politics of Nation Building.
• (en) Ben Kiernan and Caroline Hughes (eds). Conflict and Change in Cambodia. Critical Asian Studies 34(4) (December 2002).
• (en) Irwin Silber, Kampuchea: The Revolution Rescued, Oakland, 1986
• (en) Michael Vickery, Cambodia : 1975-1982, Boston: South End Press, 1984.
• (en) Toby Alice Volkmann, Cambodia 1990. Special edition. Cultural Survival Quarterly 14(3) 1990.

Liens externes

• Scènes de la vie au Cambodge sous la République Populaire (1986) sur ina.fr. Consulté le 22 juillet 2010 [vidéo]

Notes et références

• Portail du Cambodge
• Portail du monde contemporain