Élections fédérales allemandes de 2009

2005 2013
Élections fédérales allemandes de 2009
Angela Merkel	F.-W. Steinmeier	Guido Westerwelle
CDU/CSU	SPD	FDP
33,8 % des voix	23 % des voix	14,6 % des voix
239 députés	146 députés	93 députés
Chancelière sortante : Angela Merkel (CDU)
Chancelière désignée : Angela Merkel (CDU)

L'élection de la 17^e législature du Bundestag, chambre basse du Parlement allemand, a eu lieu le 27 septembre 2009.

Organisation

Schéma illustrant le fonctionnement du système électoral allemand

598 sièges étaient à pourvoir, auxquels s’ajoutaient si nécessaire des mandats supplémentaires. Les membres du Bundestag sont élus en un seul tour de scrutin via un système électoral mixte à finalité proportionnelle. Une première moitié est élue selon un mode de scrutin majoritaire uninominal (première voix), puis les sièges restants sont répartis entre les différents partis politiques à la représentation proportionnelle compensatoire en fonction du nombre d'élus obtenus par ces mêmes partis au scrutin majoritaire (seconde voix).

La part proportionnelle a en réalité vocation à corriger les effets du scrutin majoritaire, de sorte que la composition finale du Bundestag corresponde aussi exactement que possible aux scores obtenus par les partis. Sont admis à la répartition proportionnelle l'ensemble des partis politiques ayant rassemblé sur l'ensemble du territoire au moins 5 % des suffrages exprimés en deuxièmes voix ou, à défaut, ayant fait élire au moins trois de leurs candidats au scrutin majoritaire. Si un parti a obtenu, via le scrutin majoritaire, plus de mandats qu'il n'aurait dû en avoir via un système réellement proportionnel, il garde ses sièges excédentaires. C'est ce qu'on appelle les mandats supplémentaires : ils viennent s'ajouter aux 598 sièges de base.

Des personnalités politiques de différents partis ont proposé l’allongement de la durée des législatures de quatre à cinq ans. Une telle réforme de la Loi fondamentale n’entrerait cependant en vigueur qu’au début de la prochaine législature, c’est-à-dire qu’elle ne pourrait s’appliquer aux prochaines élections.

Enjeux

Ce scrutin pouvait faire prendre un tournant historique à l'Allemagne, en laissant augurer d'un renforcement du multipartisme au détriment des deux grands partis arbitrant habituellement le jeu politique fédéral. Mais un renforcement des partis de droite et de centre-droit était également possible.

La grande coalition de 2005-2009

Autrefois piliers d'une démocratie allemande reposant sur un bipartisme relatif, l'Union chrétienne-démocrate (CDU) et le Parti social-démocrate (SPD) ont été amenés à former une « grande coalition » à l'issue des élections fédérales de 2005, aucune majorité clairement orientée à droite ou à gauche n'ayant alors put être formée. Disposant d'un nombre pratiquement identiques d'élus au Bundestag, la chambre basse du parlement allemand, les deux partis s'étaient entendus pour laisser échoir la chancellerie fédérale au bloc parlementaire chrétien-démocrate associant la CDU et son aile bavaroise, la CSU, celui-ci disposant du plus grand nombre de députés. Angela Merkel, présidente de la CDU, a donc prit la tête du gouvernement allemand associant sa propre formation aux sociaux-démocrates.

Vers une nouvelle majorité de droite ?

La chancelière sortante, Angela Merkel

Profitant d'une cote de popularité très élevée, la chancelière sortante compte sur son image pour mettre fin à son accord avec le SPD^[1]. Créditée de scores orbitant autour des 35 % par les différentes enquêtes d'opinion, l'union CDU/CSU marque désormais sa préférence pour la formation d'une nouvelle coalition dite « noire-jaune », associant ses deux composantes au Parti libéral-démocrate (FDP)^[2]. La formation d'une nouvelle majorité fondée sur ce modèle semble être, au vu des différentes enquêtes d'opinion publiées au cours des dernières semaines, l'issue la plus probable à cette élection^[3]. Mais ce scénario ne va pas de lui-même. Deux désaccords importants ont opposé la CDU et son parti-frère bavarois, l'Union chrétienne-sociale (CSU) au cours de la campagne électorale. Outre le clivage opposant les deux partis sur la question du système de santé, la CSU reproche au parti d'Angela Merkel, au motif qu'il refuse de concéder d'importantes baisses d'impôt, d'être partiellement responsable de son effondrement lors de l'élection du Landtag (parlement régional) de Bavière, en 2008^[4]. Assumant pleinement ces divergences, le parti bavarois est allé jusqu'à présenter son propre programme fiscal, sans l'approbation de la CDU. Ce « programme immédiat pour la croissance et le travail », applicable au cours des cent premiers jours d'une éventuelle coalition noire-jaune, envisage notamment une baisse progressive de l'impôt sur le revenu, une baisse de la TVA, ainsi qu'une baisse de l'impôt sur les sociétés et une diminution des droits de succession. Angela Merkel a tenu à affirmer qu'elle portait de l'intérêt à ces propositions tout en doutant de la possibilité de leur mise en œuvre, et que ces différents ne remettaient pas en question le programme commun du bloc chrétien-démocrate^[5].

Le président du Parti libéral-démocrate, Guido Westerwelle

Plusieurs cadres de la CDU ont toutefois reproché à la chancelière de ne pas être assez présente dans la campagne, et de tenir des discours qui manquent de contenu idéologique^[6]. Les défaites enregistrées par la CDU en Thuringe et en Sarre lors des élections régionales du mois d'août ont en outre suscité de vives inquiétudes parmi les militants chrétiens-démocrates^[7]. Ces derniers comptent sur les bons résultats que promettent les instituts de sondage au FDP, qui semble accroître son capital électoral en récupérant les électeurs les plus libéraux de la CDU rendus sceptiques par l'orientation centriste d'Angela Merkel en matière économique^[8],[4]. Conscients que les accents très néolibéraux de la campagne qu'ils avaient menée en 2005 ont manqué de peu de causer leur défaite, les chrétiens-démocrates préfèrent en effet s'employer à occuper le centre pour ménager la frange modérée de leur électorat. Une stratégie qui tient à cœur à la CSU qui, bien que fermement attachée à l'idée de former une nouvelle coalition avec le FDP, n'hésite pas à critiquer parfois vertement les propositions du leader libéral Guido Westerwelle^[9]. Si la CDU est majoritairement acquise à l'idée d'une coalition noire-jaune, ses représentants préfèrent éviter autant que possible le sujet, à tel point que certains cadres du parti conservateur soupçonnent Merkel de ne pas écarter la possibilité d'une reconduction de la grande coalition^[10]. Westerwelle a pourtant d'ores et déjà exclu la formation d'une coalition en feu tricolore (SPD-FDP-Verts), le FDP fermant d'emblée la porte à sa participation à une alliance n'incluant pas les partis chrétiens-démocrates^[11].

La gauche en voie de recomposition

Frank-Walter Steinmeier, candidat social-démocrate à la chancellerie

En crise depuis la formation de son accord avec les chrétiens-démocrates, le Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) semble, à en croire les instituts de sondage, sur le point d'obtenir le plus mauvais score de son histoire. Fragilisé par son alliance avec les chrétiens-démocrates, qui rend son projet peu audible, par ses crises de leadership à répétition et par la prestance d'Angela Merkel, le SPD perd ses électeurs au profit du parti de gauche Die Linke, mais aussi de ses alliés traditionnels de l'Alliance 90 / Les Verts (écologistes) et, dans une moindre mesure, du FDP^[12]. Mené par son président et ministre du travail Franz Müntefering et par son candidat à la chancellerie et ministre des affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier, deux proches de l'ancien chancelier fédéral Gerhard Schröder, le SPD doit faire face à de nombreuses incohérences et contradictions. Perturbés par l'irruption sur le spectre politique de Die Linke, les sociaux-démocrates peinent à tenir un discours clair sur leur stratégie d'alliance. S'ils sont favorables à des coalitions rouges-rouges-verts au niveau local, ils rejettent en revanche toute forme d'accord avec le parti de gauche au niveau fédéral^[13]. Leur association au bilan d'Angela Merkel contribue également à rendre peu crédibles les propositions formulées tout au long de la campagne, notamment l'idée d'une taxe mondiale sur les transactions financières^[14]. Steinmeier s'est en outre vu opposé une fin de non-recevoir de la part du FDP après avoir tendu une perche au parti libéral, avec lequel il a de gros points de désaccord en matière fiscale, ruinant ses espoirs de voir se former une coalition en feu tricolore à l'issue du scrutin^[5].

Un amoncellement de difficultés qui compromettent sérieusement les chances de victoire de la formation sociale-démocrate, qui a perdu beaucoup d'adhérents et plusieurs soutiens importants à quelques semaines de scrutin. Symbole fort, IG Metall, le principal syndicat du pays, a refusé pour la première fois depuis sa création d'appeler à voter pour les candidats du SPD. Les 2,3 millions d'adhérents du syndicat, très hostiles au FDP et de plus en plus nombreux à prendre leur carte au parti Die Linke, appréhendent à l'idée de voir une coalition noire-jaune prendre les rênes du pays, mais bon nombre d'entre eux ne font plus confiance au SPD, même si le président d'IG Metall, Berthold Huber, soutient à titre personnel Frank-Walter Steinmeier^[15].

Oskar Lafontaine, co-président du parti Die Linke

Quatre ans après son irruption au premier plan de la scène politique allemande, Die Linke (« La Gauche ») est entrée en campagne sous de bien mauvais auspices. Perclus de courants, cette alliance (juillet 2005) puis parti (juin 2007) né de la fusion entre le PDS (ex-communistes d'Allemagne de l'Est) et la WASG (scission de l'aile gauche du SPD) est depuis des mois sous le coup de fortes divisions internes^[16]. Ses tendances ont en effet du mal à s'accorder sur les questions stratégiques et de méthode. La majorité, acquise à la cause du candidat à la chancellerie, Oskar Lafontaine, est favorable à une alliance avec le SPD à condition qu'il opère un net virage à gauche. L'aile gauche, en revanche, est hostile à toute forme d'alliance et certains de ses éléments rejettent même l'idée de participer à l'exercice du pouvoir dans le cadre d'une coalition. La fulgurante percée de Lafontaine en Sarre et le maintien des positions du parti à l'est lors des élections régionales du 30 août ont toutefois relancé la campagne du parti de gauche, qui profite en outre de l'hostilité d'une majorité de la population à l'engagement des troupes allemandes en Afghanistan^[17]. Die Linke est en effet le seul parti à réclamer un retour au pays des soldats dépêchés sur place^[18].

Sondages

Selon ces sondages l'Allemagne semble se diriger vers un nouveau gouvernement fédéral de coalition noire-jaune entre la CDU/CSU et le FDP, onze ans après la défaite d'Helmut Kohl. A cet égard, les libéraux paraissent promis à leur meilleur résultat depuis les législatives de 1961, alors que les conservateurs sont crédités d'une certaine stabilité. Tout l'inverse du SPD, dont les enquêtes le créditent de son plus mauvais score depuis la création de la République fédérale. Les Verts et le parti de gauche « Die Linke » semblent pour leur part sur le point d'améliorer leurs performances de 2005 en obtenant plus de 10 % des suffrages exprimés. Ils sont en outre crédités de leurs meilleurs scores depuis leur première candidature au Bundestag (en 1980 pour les verts et en 1991 pour le PDS, ancêtre de Die Linke).

Résultats

Résultats détaillés au niveau fédéral

Résultats au niveau des länder

Land	CDU/CSU	SPD	FDP	Die Linke	Verts	Pirate	NPD	Autres
Bade-Wurtemberg	34,5 %	19,3 %	18,8 %	7,2 %	13,9 %	2,1 %	1,1 %	3,1 %
Basse-Saxe	33,2 %	29,3 %	13,3 %	8,6 %	10,7 %	2,0 %	1,2 %	1,7 %
Bavière	42,6 %	16,8 %	14,7 %	6,5 %	10,8 %	2,0 %	1,3 %	5,3 %
Berlin	22,8 %	20,2 %	11,5 %	20,2 %	17,4 %	3,4 %	1,6 %	2,9 %
Brandebourg	23,6 %	25,1 %	9,3 %	28,5 %	6,1 %	2,5 %	2,6 %	2,3 %
Brême	23,9 %	30,3 %	10,6 %	14,2 %	15,4 %	2,4 %	1,1 %	2,1 %
Hambourg	27,9 %	27,4 %	13,2 %	11,2 %	15,6 %	2,6 %	0,9 %	1,2 %
Hesse	32,2 %	25,6 %	16,6 %	8,5 %	12,0 %	2,1 %	1,1 %	1,9 %
Mecklembourg-Poméranie-Occidentale	33,2 %	16,6 %	9,8 %	29,0 %	5,5 %	2,3 %	3,3 %	0,3 %
Rhénanie-du-Nord-Westphalie	33,1 %	28,5 %	14,9 %	8,4 %	10,1 %	1,7 %	0,9 %	2,4 %
Rhénanie-Palatinat	35,0 %	23,8 %	16,6 %	9,4 %	9,7 %	1,9 %	1,2 %	2,4 %
Sarre	30,7 %	24,7 %	11,9 %	21,2 %	6,8 %	1,5 %	1,3 %	1,9 %
Saxe	35,6 %	14,6 %	13,3 %	24,5 %	6,7 %	0,0 %	4,0 %	1,3 %
Saxe-Anhalt	30,1 %	16,9 %	10,3 %	32,4 %	5,1 %	2,4 %	2,2 %	0,6 %
Schleswig-Holstein	32,2 %	26,8 %	16,3 %	7,9 %	12,7 %	2,1 %	1,1 %	0,9 %
Thuringe	31,2 %	17,6 %	9,8 %	28,8 %	6,0 %	2,5 %	3,2 %	0,9 %

Analyse des résultats

Résultats des premières voix par circonscription

C'est une victoire en demie-teinte pour l'Union CDU/CSU. Si les partis de la chancelière Angela Merkel arrivent très nettement en tête, il faut remonter aux élections fédérales de 1949 pour trouver un résultat inférieur à celui obtenu en 2009. L'objectif que s'étaient fixés les chrétiens-démocrates est toutefois atteint : avec une très forte majorité de centre-droit, ils pourront maintenant gouverner dans le cadre d'une coalition noire-jaune qui devrait à priori faciliter la mise en œuvre de leurs propositions, mettant fin à l'anomalie que constituait la grande coalition en place lors de la législature précédente^[19]. Ce basculement à droite de la majorité est en grande partie dû à la forte percée du Parti libéral-démocrate : avec 14,6 % des voix et 93 élus, le FDP obtient le meilleur résultat de son histoire. Les libéraux, membres de pratiquement tous les gouvernements entre 1949 et 1998, sont donc sur le point de revenir au pouvoir après onze ans passés dans l'opposition. La nouvelle configuration de la coalition noire-jaune, au sein de laquelle le FDP n'a jamais été aussi fort par rapport à une Union en perte de vitesse, laisse augurer quelques bouleversements quant à l'orientation du gouvernement issu de cette alliance^[20].

Rejeté dans l'opposition, le Parti social-démocrate (SPD) doit faire face à une chute vertigineuse de plus de onze points et obtient, avec 23 % des voix, son plus mauvais résultat depuis l'instauration de la République fédérale. « C'est un jour amer pour la social-démocratie allemande, il n'y a aucun moyen de présenter favorablement ce résultat » a déclaré Frank-Walter Steinmeier suite à la publication des résultats préliminaires^[21]. Laminé par la CDU dans le cadre du scrutin uninominal, avec seulement 64 mandats directs^[22], le SPD a perdu plus de dix millions d'électeurs depuis les élections de 1998, qui avaient vu la victoire triomphale de Gerhard Schröder. Cette lourde défaite contraste avec la progression des Verts, qui, en franchissant la barre des 10 %, obtiennent le meilleur résultat de leur histoire à ce type d'élection. Record battu également du côté de Die Linke, qui réalise la meilleure performance du scrutin après le FDP^[23]. Avec près de 12 % des suffrages exprimés, le parti de gauche emporte en outre seize mandats directs dans plusieurs länder de l'est du pays, battant de ce fait un autre record, aucun parti n'ayant encore jamais réussi à obtenir autant d'élus au scrutin majoritaire en dehors de la CDU, de la CSU et du SPD.

La très large avance des candidats CDU/CSU sur leurs principaux concurrents fait par ailleurs ressortir un aspect du système électoral jusque là peu exploité. L'Union a en effet gagné 24 mandats supplémentaires, alors même que le SPD n'en a eu aucun^[22]. Cette particularité de la loi électorale donne ici une prime majoritaire relativement conséquente au parti vainqueur, renforçant le côté « mixte » du mode de scrutin sans pour autant remettre en question ses fondements essentiellement proportionnalistes. Cette situation unique permet en outre à la CDU de gagner des élus alors même qu'elle a perdu des voix.

Notes et références

Liens externes

• (de) Sondages

v · Élections législatives en Allemagne
Avant l'unification	1848 · Fév. 1867 · Août 1867
Reichstag de l’Empire	1871 · 1874 · 1877 · 1878 · 1881 · 1884 · 1887 · 1890 · 1893 · 1898 · 1903 · 1907 · 1912
Reichstag de la République de Weimar puis du Troisième Reich	1919 · 1920 · Mai 1924 · Déc. 1924 · 1928 · 1930 · Juill. 1932 · Nov. 1932 · Mars 1933 · Nov. 1933 · 1936 · 1938
Bundestag de la République fédérale	1949 · 1953 · 1957 · 1961 · 1965 · 1969 · 1972 · 1976 · 1980 · 1983 · 1987 · 1990 · 1994 · 1998 · 2002 · 2005 · 2009

v · Élections législatives régionales allemandes en 2009
Hesse (18 janvier) • Saxe (30 août) • Thuringe (30 août) • Sarre (30 août) • Allemagne (27 septembre) • Brandebourg (27 septembre) • Schleswig-Holstein (27 septembre)

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