v · Russie est une fédération constituée de 83 sujets (russe : субъекты, sing. субъект; transcription française : soubiekty, sing. soubiekt). Ces sujets ont des droits fédéraux égaux, c’est-à-dire une représentation égale (deux délégués chacun) au Conseil de la Fédération (chambre haute du parlement russe). Ils diffèrent, cependant, dans le degré d'autonomie dont ils jouissent par rapport au gouvernement fédéral.
Chaque sujet de la fédération appartient à une des catégories suivantes :
21 républiques (республики, sing. республика; transcription française : respoubliki, sing. respoublika) : sujets jouissant en théorie d'une large autonomie avec une constitution propre, un président, un parlement et un pouvoir supposé de sécession. Toutefois les républiques ne gèrent pas leur politique étrangère. Le statut de république est généralement accordé pour le territoire d'une minorité ethnique spécifique.
9 kraïs (territoires administratifs) (края, sing. край ; transcription française : kraïa, sing. kraï), semblables aux oblasts mais un peu plus autonomes et généralement plus excentrés et moins peuplés.
46 oblasts (régions administratives) (области, sing. область ; transcription française : oblasti, sing. oblast): ce sont des provinces, unités administratives dirigées par des gouverneurs fédéraux désignés et un pouvoir législatif élu localement.
2 villes fédérales (федеральные города, sing. федеральный город): ce sont des grandes villes fonctionnant comme des régions distinctes au sein de l’oblast où elles sont enclavées, et anciennement appelées « villes autonomes » (автономные города, sing. автономный город).
1 oblast autonome (région autonome) (автономная область), peu différent aujourd’hui des districts autonomes, mais qui subsiste pour des raisons historiques où il disposait de certaines compétences locales élargies des oblasts.
4 districts autonomes ou okrougs autonomes (автономные округа, sing. автономный округ): plus autonomes que les oblasts mais moins que les républiques, ils présentent souvent une minorité ethnique substantielle ou prédominante, et ont des relations privilégiées avec un oblast voisin, dont ils dépendaient avant de devenir des sujets fédéraux à part entière.
21 Républiques 9 Kraïs
46 Oblasts 2 Villes fédérales
1 Oblast autonome 4 Districts autonomes
Tous les sujets fédéraux sont eux-mêmes regroupés (simultanément) dans des entités de niveau supérieur de deux types différents :
les districts fédéraux (à ne pas confondre avec les districts autonomes) ;
les régions économiques, souvent plus petites (et de création plus récente).
Les deux types de regroupement sont mentionnés pour chaque sujet fédéral dans le tableau de la section suivante.
Liste des sujets fédéraux
Carte des sujets fédéraux au 1er mars 2008. Les numéros indiqués sur la carte correspondent au codes du standard russe GOST dans le tableau ci-dessous.
La superficie considérée pour chaque sujet fédéral est la superficie totale, eaux intérieures comprises.
La superficie totale de la Russie est de 17 075 400 km2.
Les données de population proviennent du recensement de 2002.
Lors de ce recensement, la population totale de la Russie a été calculée à 145 166 731 habitants.
Certaines subdivisions de la Russie sont imbriquées :
Ainsi, l’oblast de Tioumen inclut deux districts autonomes, Khantys-Mansis et Iamalie, qui sont néanmoins considérés comme des sujets fédéraux à part entière.
Dans ce cas, la superficie et la population de la région qui en englobe d’autres sont données en incluant les parties imbriquées.
Fusions
La majorité des anciens districts autonomes (okrougs autonomes) ont mis fin à leur autonomie avec leur oblast ou kraï d’origine par fusion avec eux. De plus, certaines oblasts ont accru leur autonomie vis-à-vis de la fédération, en fusionnant dans de nouveaux kraïs, voire dans une république élargie.
L’actuelle Fédération russe (qui avait été créée au départ avec 89 sujets fédéraux égaux en droits) pousse d’ailleurs les sujets fédéraux à fusionner, puisque nombre d’entre eux, tout en ayant été pleinement reconnus après le désordre de la fin de l’ère soviétique (qui a mis fin à structure auparavant très hiérarchisée de la RSFSR), ne sont plus économiquement viables. Selon le journal moscovite Nezavisimaya Gazeta, le total envisagé devrait être réduit à terme à seulement 30 ou 40 sujets fédéraux[1].
Certaines de ces fusions ont déjà eu lieu durant la présidence de Vladimir Poutine :
Sujets fédéraux russes fusionnés (jaune) ou dont la fusion était encore en projet en janvier 2008 (orange).
D’autres fusions ont été proposées par les autorités fédérales ou les factions pro-moscovites dans la fédération, mais depuis 2008 aucune n’est prévue dans un avenir proche :
fusion de la république de l’Adyguée et du kraï de Krasnodar (à l’intersection du district fédéral du Sud et de l’actuelle région économique du Nord-Caucase), dans un nouveau « kraï de Kouban » ; la Constitution de l’Adyguée a d’ailleurs déjà abandonné la référence à sa « souveraineté » (ce qui en fait déjà pratiquement un kraï) ; mais les populations circassiennes (adygues et tcherkesses) militent plutôt pour l’expansion de la première république vers la république karatchaïévo-tcherkesse, pour former une nouvelle « république tcherkesse (ou circassienne) ».
fusion de tout ou partie des oblast d’Astrakhan et de la république de Kalmoukie (actuellement tous les deux dans le district fédéral du Sud et la région économique de la Volga) avec la république du Daguestan (dans le district fédéral du Nord-Caucase et la région économique du Nord-Caucase), pour former un nouveau « kraï de la Caspienne » ; mais le projet politique inclut l’installation de très nombreux Daguestanis dans les terres absorbées, ainsi que le déplacement (forcé) de nombreuses populations kazakhes qui y vivent vers le Kazakhstan voisin (alors que toutes les régions frontalières du sud-ouest de la Russie souffrent déjà assez de conflits très meurtriers, et que les russophones ne peuvent se permettre un conflit armé contre le Kazakhstan voisin) ;
fusion de la République ingouche et de la République tchétchène, pour former une nouvelle république nord-caucasienne ; mais les non-russophones s‘y opposent, et cela réveille de vieux conflits frontaliers entre les deux républiques (en proie déjà à un conflit interethnique majeur avec les russophones) ;
fusion du petit oblast autonome juif (enclavé dans les terres à la frontière sud du district fédéral extrême-oriental avec la Chine) dans le kraï de Khabarovsk ; mais les juifs de cette région craignent de perdre les spécificités religieuses dont ils ne bénéficient aujourd’hui nulle part ailleurs dans la fédération, par un retour à une législation laïque (comme sous l’ère soviétique).
Voir aussi
Notes et références
↑ Journal moscovite Nezavisimaya Gazeta du 12 avril 2006.
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