Institut régional d'administration

Instituts régionaux d'administration
Informations
Fondation	1970-1979
Type	Établissement public à caractère administratif
Régime linguistique	français
Budget	41,3 millions d'euros par an (2008)
Localisation
Ville	Bastia, Lille, Lyon, Metz et Nantes
Pays	France
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Les Instituts régionaux d'administration (IRA) sont des établissements publics français rattachés au Premier ministre et placés sous la tutelle du Ministère de la Fonction publique. Créés entre 1970 et 1979, les cinq IRA (situés à Bastia, Lille, Lyon, Metz et Nantes) ont en charge la formation des cadres administratifs de catégorie A appartenant à l'un des différents corps d'attachés d'administration.

Les cadres administratifs de la fonction publique d'État sont majoritairement recrutés par la voie des IRA, les concours spécifiques aux différentes administrations devenant de plus en plus rares.

Création des IRA

C'est la loi n° 66-892 du 3 décembre 1966 d'orientation et de programme sur la formation professionnelle qui prévoit un inventaire des actions de formation professionnelle et de promotion sociale dans la fonction publique et la création des instituts régionaux d'administration qui pourront prêter leur concours pour la formation des agents des collectivités locales. Le décret n° 70-401 du 13 mai 1970 définit leurs missions (abrogé par le décret n° 2007-1247 du 20 août 2007).

C'est dans un livre publié en 1967 « L'énarchie ou les mandarins de la société bourgeoise » de Jacques Mandrin (nom de plume de Jean-Pierre Chevènement, Didier Motchane et Alain Gomez) qu'apparaît l'idée des « Écoles régionales d'administration » destinées à pourvoir les postes d'attachés. Cette création est vue comme étant dans la logique de celle de l'ENA en 1945, avec un regroupement de différents corps dans un même creuset de formation et un même concours commun. À ses débuts, l'IRA était d'ailleurs surnommée « la petite sœur régionale de l'ENA ».

Les instituts régionaux d'administration (IRA) sont créés entre 1970 et 1979. Un des objectifs initiaux de ces instituts était de rajeunir le recrutement des fonctionnaires, en permettant aux candidats de passer le concours dès la détention d'un niveau Bac+2 et de continuer leur formation à l'institut d'où ils sortaient avec une équivalence maîtrise.

Les concours d'accès

Chaque année, entre 500 et 700 postes sont ouverts dans les cinq instituts, selon les restrictions budgétaires et des besoins de recrutement de cadres administratifs dans les différents ministères. Pour l'année scolaire 2010-2011, 658 places étaient offertes dont 355 pour le concours externe, 263 pour le concours interne et 40 pour le troisième concours^[1].

Les trois concours

Le concours externe

Le recrutement externe se fait au niveau licence ou d'une qualification équivalente ; aucune limite d'âge n'est imposée. On constate toutefois que la majorité des admis au concours externe disposent d'un diplôme de niveau supérieur à la licence. Ce concours comprend également un concours d'analyste en informatique, dont la promotion est rassemblée à l'IRA de Lille.

Le concours d’admissibilité se compose de deux épreuves de quatre heures chacune et de coefficient quatre. La première est une dissertation portant sur « un sujet d’ordre général portant sur la place de l’État et son rôle dans les grands domaines de l’intervention publique », l'autre est une série de six questions portant sur le droit public, les finances publiques, l'économie, le droit de l'Union européenne et les sciences sociales^[2].

Les deux épreuves orales sont un entretien avec le jury, visant à évaluer les qualités du candidats et son comportement fàce à une situation concrète. Elle dure 25 minutes pour un coefficient de quatre. La dernière épreuve est un oral portant sur un texte écrit dans une langue vivante étrangère (allemand, anglais, espagnol, italien et russe) durant quinze minutes pour un coefficient de un^[3].

Le concours interne

Le recrutement interne se fait parmi les agents titulaires des catégories A, B et C de la fonction publique et justifiant de quatre années de services effectifs ; aucune limite d'âge n'est imposée.

Le troisième concours

Un troisième concours est organisé pour ceux qui ont au moins cinq ans d'expérience dans le secteur privé, le milieu associatif ou qui ont exercé des mandats électifs. Cette dernière modalité de concours est la moins fréquente (environ une dizaine de stagiaires sur une promotion de 120 - 130).

Sélectivité du concours

Quelque 7 000 candidats se présentent chaque année aux concours des IRA. Le taux de sélectivité aux trois concours d'entrée des IRA est de 1 pour 10 environ. En 2004, 7 109 personnes se sont inscrites au concours externes. Parmi elles, 3 434 se sont présentées à toutes les épreuves écrites et 952 ont été admissibles. 345 ont finalement été admises, le dernier admis étant classé 509^e.

Origine des candidats admis

51 % des candidats admis au concours en 2003 avaient suivi une formation universitaire en droit, 12 % en sciences humaines et sociales. La même année, 19 % des admis provenait d'un Institut d'études politiques. Quelques établissements privés offrent également des préparations payantes aux concours d'accès aux IRA.

Des formations de préparation aux concours d'entrée sont également mises en place pour des fonctionnaires en activités (concours interne) ou pour des personnes issues du secteur privé (troisième concours) par l'Institut de la gestion publique et du développement économique (IGPDE , organisme rattaché au Ministère de l'économie et des finances - 20, allée Georges Pompidou - 94306 - Vincennes). L'IGPDE prépare aussi bien le concours des IRA que celui de l'ENA, sur place ou par correspondance.

La formation

La formation est d'une année depuis la réforme de 1984. Durant la formation, les stagiaires sont rémunérés (environ 1 300 €/mois en net pour un stagiaire externe). Une obligation de services de cinq ans au moins leur est imposée, dans l'une des trois fonctions publiques ou au sein des services de la Communauté européenne ou dans l'administration d'un État membre de la Communauté européenne ou d'un autre État partie à l'accord sur l'Espace économique européen (décret n° 2007-1247).

Composition des promotions

Par promotion, on entend l'ensemble des stagiaires qui passent une année de formation ensemble. Depuis quelques années (Bastia : 1988, Lille : 2002, Lyon : 2004, Metz : 1997 et Nantes : 1998), chaque promotion porte le nom d'un personnage célèbre (par exemple Victor Hugo ou Vaclav Havel) ou d'un évènement historique (par exemple Édit de Nantes).

Malgré des disparités, les promotions sont constituées sur une même base ; les deux tiers des stagiaires sont issus du concours externe. Le tiers restant est constitué de personnes issues du concours interne ou du troisième concours.

Enseignements

L'organisation de l'année d'IRA est laissée à la libre appréciation de chaque direction, dans les limites fixées par l'autorité de tutelle (qui est exercée par le Ministère chargé de la Fonction Publique). Par ailleurs, les élèves ont deux stages à effectuer au cours de leur scolarité. Ils ont un coefficient huit et durent quinze semaines au total. Ils donnent lieu à la rédaction de rapports de stage. Ils sont effectués dans toute administration ayant accepté un stagiaire, y compris dans les collectivités territoriales. La formule retenue par les IRA est la même : sept semaines (novembre et décembre) et huit semaines (de fin avril à mi-juin).

Parallèlement à ce cursus dit « généraliste », l'IRA de Lille proposait une formation destinée aux attachés « chargés du traitement de l'information » (C.T.I.). Cette formation, accessible via un concours spécifique, s'étalait sur 18 mois et mettait l'accent sur les compétences et les métiers de l'informatique, notamment la gestion de projets. Ce concours n'est plus organisé depuis 2009.

Débouchés

Les postes proposés aux élèves en sortie d'école sont distribués en fonction de leur classement. Le premier poste détermine le corps d'affectation des élèves, leurs rémunérations et conditionne bien souvent la suite de leurs carrières. Ces derniers peuvent être affectés en administration centrale (services centraux des ministères, généralement implantés à Paris) ou bien dans des services déconcentrés (services implantés dans les régions et départements). L'IRA assure le recrutement et la formation initiale des corps d'attachés d'administration. Selon leur affectation, les attachés débutants issus du concours externe gagnent entre 1900 et 2500 € net par mois primes incluses. En fin de carrière, la rémunération peut varier entre 3400 et 5200 € net mensuel.

Le budget des IRA

Le budget des IRA est alimenté par des crédits votés sur le programme 148 du budget de l’État adopté chaque année en loi de finances initiales par l'Assemblée nationale et le Sénat. Depuis le rattachement de la direction générale de l'administration et de la fonction publique au ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique le programme 148 « Fonction publique » est rattaché à la mission « gestion des finances publiques et des ressource humaines ».

Les crédits des IRA côtoient, au sein du programme « Fonction publique » dont le montant est limitatif, les crédits consacrés au financement de l'École Nationale d'Administration, de la formation interministérielle et de l'action sociale interministérielle (plus de 80 % du total).

Dans le projet de loi de finances 2008, le budget indicatif des cinq IRA s'élevait à de 41 280 000 euros^[4], les Instituts régionaux d'administration forment 500 à 700 élèves fonctionnaires annuellement sur cinq sites du territoire français (Bastia, Lille, Lyon, Metz et Nantes).

Références

Voir aussi

Articles connexes

• IRA de Lyon
• IRA de Bastia

Liens externes

• Site officiel de l'Institut régional d'administration de Bastia ;
• Site officiel de l'Institut régional d'administration de Lille ;
• Site officiel de l'Institut régional d'administration de Lyon ;
• Site officiel de l'Institut régional d'administration de Metz ;
• Site officiel de l'Institut régional d'administration de Nantes.
• Les instituts régionaux d’administration (site du ministère de la Fonction publique)
• Les concours d'accès 2010 - le programme (page 11)

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