Amr Moussa

Amr Moussa, en mai 2011.

Amr Mahmoud Moussa (arabe : عمر موسى), né le 3 octobre 1936, est un homme politique et diplomate égyptien. Il a été ministre des Affaires étrangères de 1991 à 2001, puis secrétaire général de la Ligue arabe de 2001 à 2011.

Biographie

Carrière diplomatique (1958-1991)

Amr Moussa est issu de la vieille bourgeoisie cairote^[1]. Après avoir obtenu une licence en droit en 1957 à l'Université du Caire, il exerça pendant un an la profession d'avocat avant d'être employé par le ministère égyptien des Affaires étrangères en tant qu'attaché diplomatique dans plusieurs pays.
Devenu conseiller de son ministre de tutelle (1974-1977) puis directeur du département ministériel chargé des organisations internationales (1977-1981, 1983-1990), il représenta l'Égypte à l'ONU une première fois entre 1981 et 1983 puis, après avoir été ambassadeur en Inde, une seconde fois entre 1986 et 1990.

Ministre des Affaires étrangères (1991-2001)

Sans avoir jamais été membre du Parti national démocratique du président Mohammed Hosni Moubarak^[2], Amr Moussa a été nommé ministre des Affaires étrangères dans le gouvernement Sedki en 1991 et est resté à ce poste, successivement dans les gouvernements Ganzouri et Ebeid, jusqu'en 2001.

Durant son ministère, Moussa s'est montré très critique envers la politique étrangère des États-Unis et, surtout, envers la politique territoriale du voisin israélien, une position qui lui a assuré une grande popularité^[2], symbolisée par le succès d'une chanson de Chaabane Abdel-Réhim, vendue à des millions d'exemplaires, dont le refrain est : « J'exècre Israël et j'aime Amr Moussa »^[3]. Condamnant la « précipitation » avec laquelle plusieurs gouvernements de la région auraient normalisé leurs relations avec Israël, Moussa a notamment refusé, en 1999, de serrer la main de son homologue israélien, Ariel Sharon, en raison de l'attitude de ce dernier à l'égard du président de l'Autorité palestinienne, Yasser Arafat^[3].

Secrétaire général de la Ligue arabe (2001-2011)

Lors du 13^e sommet arabe tenu en mars 2001 à Amman en Jordanie, Amr Moussa est nommé secrétaire général de la Ligue arabe, une organisation panarabe alors divisée^[3] et en perte de vitesse^[1]. Il succède ainsi à Asmat Abdel-Megid, qui avait également été son prédecesseur à la tête de la diplomatie égyptienne.

Des observateurs critiques à l'égard du président Moubarak ont alors affirmé que la nomination de Moussa à ce poste avait été motivée par le désir du président d'éloigner un rival potentiel de la scène politique et médiatique nationale^[2].

Pendant la première décennie du XXI^e siècle, la Ligue arabe ne parvient pas à peser sur la scène internationale. Malgré le soutien de l'Union européenne, son plan de paix israélo-palestinien n'a pas été suivi, et elle n'a pu empêcher l'invasion de l'Irak par la coalition.
En 2011, le Printemps arabe donne une importance nouvelle à l'organisation présidée par Moussa, ce dernier ayant apporté son soutien personnel à ses compatriotes révoltés avant de proposer que la Ligue arabe joue un rôle important dans la mise en place d'une zone d'exclusion aérienne destinée à freiner la répression contrerévolutionnaire en Libye^[4]. Il émet toutefois des réserves à l'égard des frappes effectuées par les forces occidentales dans le cadre de cette opération, avant de nuancer ses propos en déclarant que la position de la Ligue arabe n'est pas en conflit avec la résolution onusienne autorisant cette intervention militaire. Ce « double discours » du secrétaire général a été interprété non seulement comme un symptôme des désaccords entre les États membres de la ligue, mais aussi comme un gage personnel à une opinion publique anti-occidentale à laquelle Moussa doit en grande partie sa popularité^[5]. Dans le même sens, il propose le 10 avril 2011 d'établir une autre zone d'exclusion aérienne, cette fois-ci au-dessus de la bande de Gaza, pour y empêcher les frappes israéliennes contre le Hamas^[6].

Alors que son mandat de secrétaire général s'achève, Amr Moussa fait savoir qu'il ne souhaite pas être reconduit à ce poste^[2]. Il est donc remplacé, le 3 juillet 2011, par son compatriote Nabil Al-Arabi^[7].

Candidature à la présidence de l'Égypte (2011)

Dès 2004, une pétition sur Internet avait réuni des dizaines de milliers de signatures pour demander à Moussa de se présenter à l’élection présidentielle de 2005. Il avait cependant choisi de se consacrer à ses responsabilités internationales.

Aux lendemains de la Révolution égyptienne de 2011 et de la démission de Moubarak, Moussa a annoncé son intention d'être candidat à la présidence^[8]. Considéré comme un candidat crédible par les observateurs nationaux et étrangers, Moussa jouit d'une plus grande popularité auprès des Égyptiens que Mohamed El Baradei^[2]. Malgré son discours de fermeté à l'égard d'Israël et sa volonté de remilitariser le Sinaï^[9], il a cependant rassuré les dirigeants internationaux et l'armée en affirmant qu'il ne remettrait pas en cause la paix entre son pays et l'État hébreu^[10].

Partisan d'un régime présidentiel^[10] dans lequel le pouvoir du chef de l'État serait moins étendu que celui dont disposait Moubarak, Amr Moussa vote « non » lors du référendum du 19 mars sur les amendements à la Constitution de 1971, sans toutefois donner de consigne de vote^[11]. Bien qu'ils prévoient un mandat présidentiel de quatre ans (contre six ans auparavant) reconductible une seule fois, ces amendements proposés par une commission de juristes nommée par l'armée sont en effet jugés insuffisants par la plupart des partisans du changement démocratique^[12].

Considérant que les « principes généraux de la charia [...] sont des principes d'humanité », M. Moussa estime qu'il ne faut pas toucher à l'article 2 de la Constitution de 1971, qui fait de l'Islam la religion de l'État et de la Charia la principale source du droit. Il insiste cependant sur la nécessité de mieux enseigner la tolérance (notamment à l'égard des coptes) et de conserver les articles constitutionnels qui « garantissent la liberté de conscience et l'égalité entre tous les citoyens égyptiens »^[10].

En cas de victoire, Amr Moussa s'est engagé à ne faire qu'un seul mandat de quatre ans^[10].

Critiqué par ses opposants, et notamment par les partisans des Frères musulmans, pour ses attaches avec l'ancien régime Moubarak, Moussa tient à se distinguer de la plupart de ses anciens collègues : « Soit vous faisiez partie des gens corrompus qui ont fait tant de mal au pays, soit vous faisiez partie de ceux qui ont travaillé et accompli leur devoir selon les plus hauts standards possibles »^[13].

Notes et références

v · Ligue des États arabes
États membres	Algérie • Arabie saoudite • Bahreïn • Comores • Djibouti • Égypte • Émirats arabes unis • Irak • Jordanie • Koweït • Liban • Libye • Maroc • Mauritanie • Oman • Autorité palestinienne • Qatar • Somalie • Soudan • Syrie • Tunisie • Yémen
Institutions	Conseil • Parlement • Conseil de défense • Conseil économique
Secrétaires généraux	1949-1952 : Abdul Rahman Hassan Azzam (Égypte) • 1952-1972 : Mohammed Abdul Khalek Hassouna (Égypte) • 1972-1979 : Mahmoud Riad (Égypte) • 1979-1990 : Chedli Klibi (Tunisie) • 1991-2001 : Ahmed Asmat Abdel-Megid (Égypte) • 2001-2011 : Amr Moussa (Égypte) • Depuis 2011 : Nabil Al-Arabi (Égypte)

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