Référentiel général d'interopérabilité

Le Référentiel Général d'Interopérabilité (RGI) est un document décrivant un ensemble de normes et bonnes pratiques communes aux administrations publiques françaises dans le domaine informatique. Son élaboration, qui a commencé dès janvier 2006, a été conduite par la Direction générale de la modernisation de l'État (DGME).

Histoire

Le RGI a été créé par l'article 11 de l’ordonnance n^o 2005-1516 du 8 décembre 2005^[1], qui disposait que les conditions d'élaboration, d'approbation, de modification et de publication de ce référentiel feraient l'objet d'un décret. Alors que fin 2005 l'Adaé (Agence pour le développement de l'administration électronique) devait être intégrée dans la nouvelle DGME, une équipe de spécialistes de ces sujets était constituée pour mettre en œuvre la rédaction du RGI.

Ce décret a été pris par le Premier ministre (Monsieur de Villepin) le 2 mars 2007^[2], qui permettait de constituer le Comité du RGI, organe chargé de la gouvernance et de l'évolution du RGI.

Après plusieurs années de retard, qui ont souvent été attribuées à une certaine incompatibilité entre un format bureautique ouvert et la suite Microsoft Office^[3], la version 1.0 datée du 12 mai 2009 a été publiée le 16 juin 2009 et approuvée officiellement le 9 novembre 2009^[4].

Contenu

Le projet de RGI est actuellement composé des éléments suivants (novembre 2009):

• une note d'introduction au RGI,
• le volet organisationnel,
• le volet sémantique,
• le volet technique,
• un glossaire.

Règles

Il établit des règles relatives :

• aux normes et standards techniques
• aux modèles de données
• aux nomenclatures
• aux bases de données référentes
• aux exigences fonctionnelles ou ergonomiques relatives aux services
• aux politiques de mise en œuvre de systèmes.

Normalisation

Le RGI s'appuie sur la normalisation internationale et en particulier sur celles de l'ISO et de l'UIT. Il s'appuie également sur les recommandations d'autres organismes, notamment l'IETF, le W3C, l'OASIS et l'UN/CEFACT (spécification technique ebXML).

Domaines d'application

Le RGI a force d’obligation au sens de l’ordonnance n° 2005-1516 du 8 décembre 2005^[5]. Il s'applique donc aux administrations, collectivités territoriales et établissements publics à caractère administratif, mais pourrait trouver l'une de ses limites dans le principe de libre administration des collectivités territoriales.

Application dans les marchés publics

Les règles techniques, organisationnelles et sémantiques du référentiel général d’interopérabilité ont vocation, à l’instar de celles issues du RGS et du RGAA, de formuler des spécifications techniques. Toute prestation réalisée dans le cadre d’un marché public devra être conforme aux stipulations du marché définies par ces spécifications techniques.

À défaut, ces spécifications techniques pourront être formulées par référence directe aux normes ou autres documents équivalents élaborés par les organismes de normalisation.

La référence aux normes pourra se faire en termes de performances ou d’exigences fonctionnelles, suffisamment précises pour permettre au titulaire d’exécuter le marché conformément à son objet : cahiers d’exigences et/ou cahiers de recette mentionnés dans le RGI, listes de produits et services qualifiés dans le RGS ou référencés dans le RGI, points de contrôle et tests de conformité dans le RGAA. De même, la référence à tout autre outil et méthode mis à disposition dans les référentiels pour en faciliter l’application.

L’évolution de ces référentiels porte donc sur la conception de ces cahiers d’exigences génériques : exemple cahier d’exigence pour une plate-forme de marchés publics, d’un service de publication en ligne (site web) …

Gouvernance et évolution du RGI

Le décret du 2 mars 2007^[2] place l'élaboration du RGI sous la responsabilité du Ministre chargé de la réforme de l'État.

Il crée également un comité du référentiel général d'interopérabilité, composé

• de représentants des ministères de l'intérieur, de la défense, des affaires étrangères, de la justice, de l'emploi, des finances, de l'éducation nationale, de l'équipement, de la santé, de l'agriculture et de la culture ;
• de trois représentants des collectivités territoriales, respectivement au titre des régions, des départements et des communes, désignés par le ministre chargé des collectivités territoriales ;
• du président de la Commission nationale de l'informatique et des libertés ;
• de trois représentants des organismes de protection sociale, désignés par le ministre chargé de la sécurité sociale ;
• de quatre personnalités qualifiées choisies pour leur compétence et leur expérience dans le domaine de l'administration électronique et des technologies de l'information et de la communication, désignées par le ministre chargé de la réforme de l'État ;
• du directeur central de la sécurité des systèmes d'information au secrétariat général de la défense nationale

Ce comité a été supprimé par l'article 1er du décret n°2010-738 du 1er juillet 2010.

Le Premier ministre approuve par arrêté le RGI.

Le RGI est appelé à évoluer et à être complété. En particulier, il doit suivre l'évolution des normes internationales. La version 2 du RGI pourra comprendre notamment des compléments dans le domaine de la sémantique, le chantier relatif aux métadonnées et à tout ce qui s'y rapporte ayant été entrouvert dans la première version. L'interopérabilité dans le domaine de la téléphonie sur protocole IP sera également abordée de façon plus détaillée.

Controverse sur les formats bureautiques

La version finalement publiée du RGI a été critiquée, en particulier par des acteurs du monde du logiciel libre, pour ses préconisations en matière de format de fichiers bureautiques révisables^[6].

Le débat porte sur l'acceptabilité, en outre du standard ISO « OpenDocument », du format « Office Open XML » proposé par Microsoft^[7]. Le texte du RGI (version 1.0) précise d'ailleurs qu'« il n'existe à ce jour pas d'implémentation de cette norme ». L'absence du format de Microsoft des premières versions du RGI^[8] aurait provoqué l'opposition de l'éditeur et son intervention auprès des autorités^[9].

Voir aussi

Généralités

• Fonctions régaliennes
• Interopérabilité informatique

Métadonnée

• Catégorie:Métadonnées
• Architecture dirigée par les données
• Registre de métadonnées

Union européenne, spécifications

• Cadre commun d'interopérabilité
• ebXML
• UDDI

Liens externes

• Site officiel du RGI
• Référentiel Général d'Interopérabilité en version 1.0
• Cadre commun d'interopérabilité européen (en anglais seulement)

Sources

• Portail de l’informatique