Groupement d'intérêt public

Un groupement d'intérêt public (GIP) est en France, une personne morale de droit public dotée d’une structure de fonctionnement légère et de règles de gestion souples.

Il peut être constitué entre différents partenaires publics ou entre un partenaire public au moins et un ou plusieurs organismes privés. Ayant un objectif déterminé devant répondre à une mission d'intérêt général, le groupement d'intérêt public a une mission administrative ou industrielle et commerciale. Il met en commun un ensemble de moyens et existe pour une durée limitée.

Historique

Le GIP s'inspire des groupements d'intérêt économique (GIE), créés par l’ordonnance n^o 67-821 du 23 septembre 1967^[1] (aujourd’hui intégrée dans le Code du commerce aux articles L. 251-1 et suivants).

Les groupements d'intérêt publics ont été institués pour la première fois par l’article 21 de la loi du 15 juillet 1982 d'orientation et de programmation pour la recherche et le développement technologique de la France (dite « loi Chevènement »)^[2] pour les besoins du secteur de la recherche. Les groupements d’intérêt public ont connu ces dernières années un développement très rapide dans tous les domaines de l’action publique. Tous les textes instituant des groupements d'intérêt public continuaient à se référer à l'article 21 de la loi du 15 juillet 1982, puis, suite à la création du code de la recherche en 2004, aux articles L.341-1 à L.341-4 de ce code.

Les règles générales applicables aux groupements d'intérêt public sont fixées au chapitre II de la loi n^o 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amélioration de la qualité du droit^[3].

Régime juridique

On s'est interrogé sur la nature juridique de ces GIP lors d'un arrêt du Tribunal des conflits en date du 14 février 2000^[4]. Ce dernier a décidé que la juridiction administrative serait compétente pour connaître des litiges concernant les GIP, qui, par ailleurs, sont soumis à un régime juridique spécifique.

Conditions de création

Les GIP sont créés pour mettre en commun des moyens émanant de partenaires différents pour poursuivre des objectifs d’intérêt commun. Ils sont instaurés pour développer des coopérations entre collectivités publiques et/ou des partenaires privés avec une représentation majoritaire des intérêts publics. En effet, les personnes publiques et les personnes morales ayant une mission de service public doivent disposer, au sein du groupement, de la majorité du capital ou du moins des droits de vote^[5].

Lorsque le caractère d’une coopération entre collectivités publiques, son mode de financement, exigent la création d’une personne morale autonome, le choix de l’instrument juridique doit se porter sur le GIP. Chaque fois qu’une coopération présente un intérêt public, ou est engagée par des personnes morales de droit public mais fait appel également à des personnes morales de droit privé, le GIP doit être préféré.

Toutefois, il n'est pas permis de créer un GIP pour permettre à des collectivités locales de coopérer quand ces collectivités pourraient constituer un établissement public de coopération intercommunale ou un syndicat mixte.

Les statuts du GIP sont établis par une convention constitutive conclue entre les différents partenaires et qui précisent l'objet et les modalités de fonctionnement^[6]. Cette convention est approuvée par l'autorité compétente de l'État^[7].

Le GIP est établi avec un périmètre géographique défini. Il peut l'être pour une durée déterminée, avec possibilité de prorogation, ou pour une durée illimitée, avec possibilité de dissolution anticipée.

Organisation

Le GIP peut être créé avec ou sans capital, mais s'il dispose d'un capital, les droits des membres ne peuvent être représentés par des titres négociables^[8].

Si le GIP est constitué sans capital, la convention constitutive doit préciser comment les membres participent aux frais de fonctionnement et, le cas échéant, d'investissement du groupement.

L'organe le plus important du GIP est l'assemblée générale des membres. Elle seule peut modifier la convention constitutive, admettre de nouveaux membres, prononcer le retrait d'un membre ou décider la dissolution du GIP. Les statuts du GIP peuvent prévoir l'existence d'un conseil d'administration habilité à prendre les décisions qui ne sont pas réservées à l'assemblée générale^[9].

Le GIP doit être doté d'un directeur, chargé de son administration quotidienne. Le directeur est l'ordonnateur du groupement et a autorité sur le personnel^[10].

Le personnel du groupement est essentiellement constitué d'employés (fonctionnaires ou agents du secteur privé) que les membres mettent à disposition du groupement. Il peut comprendre aussi d'autres agents publics mis à disposition ou accueillis en détachement et, à titre subsidiaire, des agents contractuels^[11].

Contrôle

Les GIP sont soumis au contrôle de la Cour des comptes, d'une chambre régionale des comptes ou d'une chambre territoriale.

Un groupement peut aussi être soumis au contrôle général économique et financier de l'État^[12].

Enfin, si l'État est membre du groupement, il peut, pour les besoins de son contrôle, désigner auprès du groupement un commissaire du gouvernement^[13].

Exemples de GIP

• GIP Resah-Idf
• GIP SANTEXCEL
• GIP enfance en danger
• Pôle universitaire de Lyon (1995-2007), transformé e établissement public de coopération scientifique sous le nom d'Université de Lyon
• Agences régionales de l'hospitalisation, disparues et remplacées par les agences régionales de santé qui sont des établissements publics
• GIP Info Retraite créé pour l’application du droit à l’information individuelle sur la retraite instauré par la réforme Fillon
• Agence française pour le développement et la promotion de l'agriculture biologique
• GIP France Haras^[14]
• Atelier technique des espaces naturels
• GIP Calanques - Parc National
• Maison départementale des personnes handicapées (MDPH), dans chaque département
• Maison des Sciences de l'Homme Ange Guépin (Nantes)
• Réseau national de télécommunications pour la technologie, l'enseignement et la recherche
• Pôle international de la Préhistoire
• Premier groupement d'intérêt public interrégional regroupant 6 régions du Massif Central. Statuts validés le 26 août 2008 à Roanne^[15].
• GIP ADECIA : Agence pour le Développement de la Coopération Internationale dans les domaines de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Espaces Ruraux
• GIP FVI: France vétérinaire international
• Mission de recherche « Droit et Justice » (Ministère de la justice / CNRS)
• Agence du service civique
• Institut National de Sécurité Routière et de Recherches
• Samu social de Paris
• GIP Atelier International du Grand Paris et des Projets Architecturaux et Urbains

Notes et références

Voir aussi

Bibliographie

• Guide méthodologique GIP, direction générale de la comptabilité publique, ministère de l'Économie et des Finances, décembre 2003

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