Développement agricole

Développement agricole

Le développement agricole est un processus général de transformation de l'agriculture, dans les différentes régions du monde et à différentes époques de l'histoire (voir histoire de l'agriculture). Ces transformations de l'agriculture peuvent être orientées par des politiques publiques, appelées politiques de développement agricole, ou par l'intervention de différents types d'acteurs (ONG, bailleurs de fond internationaux), qui financent et mettent en place des projets de développement agricole, qui sont des interventions ponctuelles, destinées à orienter le développement agricole dans un sens voulu. Par abus de langage, on appelle généralement "développement agricole" l'ensemble des politiques publiques et des projets destinés à infléchir le développement agricole.

Sommaire

Politiques de développement agricole dans le monde

Les projets de développement agricole

Les projets de développement agricole sont des interventions, limitées dans le temps et l'espace, qui visent à améliorer l'agriculture d'une zone dans le sens de l'intérêt collectif. Cet intérêt collectif est difficile à définir, mais parmi les différents objectifs possibles d'un projet de développement agricole, on peut citer l'augmentation de la valeur ajoutée créée par l'agriculture, la sécurité alimentaire d'une zone, l'augmentation de la productivité du travail agricole, l'obtention d'un revenu monétaire pour une certaine population, l'amélioration de l'impact environnemental de l'agriculture... Cela se traduit par des interventions diverses : projet public d'irrigation, création d'une coopérative d'achat/vente, expérimentation de l'introduction d'une nouvelle technique ou variété de plante puis conseil technique pour répandre cette innovation, microcrédit pour l'achat de moyens de production agricoles, par exemple. Ces interventions peuvent être mise en place et financées par une variété d'acteurs : état, ONG, organisme de développement international, bailleur de fonds, fondation d'une entreprise privée... Ces acteurs, en mettant en place le projet, ne cherchent pas leur propre intérêt mais l'intérêt collectif : en cela, le fait de concevoir un projet de développement agricole suppose un dysfonctionnement du marché, incapable par lui même d'obtenir une allocation optimale des ressources garantissant l'intérêt collectif.

Politiques de développement agricole en France

Le développement agricole a, depuis plus de cinquante ans, joué un rôle essentiel dans la modernisation de lagriculture française.

Grâce à un financement assuré pour lessentiel par la Politique agricole commune par l'intermédiaire des agriculteurs, on peut le définir comme ayant été linstrument de promotion collective de lagriculture française.

Le développement agricole, institué par décret en 1959, avait lui-même succédé à la vulgarisation agricole, mise en place après la Seconde Guerre mondiale et mise en œuvre par les services du Ministère de lAgriculture.

Au sortir de la Seconde Guerre mondiale

À la fin de la Seconde Guerre mondiale, lagriculture française souffrait dun grand retard et nétait pas en mesure de garantir lalimentation de la population. Elle produisait seulement 7 millions de tonnes de blé en 1950 et la France était importateur, alors qu'aujourdhui la production est de près de 40 millions de tonnes, dont plus de la moitié est exporté.

Pour améliorer la productivité et assurer la croissance de la production, les agriculteurset cest ce qui leur était demandé ! – ont adopter rapidement les facteurs de progrès technique. Ainsi, le remplacement de la traction animale par la mécanisation allait bouleverser les processus de production et lorganisation du travail dans les exploitations. De même, la fertilisation et la sélection des plantes et des animaux, soutenues par les travaux de lINRAcréé en 1946allaient permettre dobtenir des gains de rendement très rapides. Dans ce contexte, la vulgarisation des progrès agricoles qui, depuis la fin du XIXe siècle, était en grande partie assurée par les professeurs départementaux dagriculture et les fabricants dengrais, devient donc une pièce essentielle pour encourager et accompagner le mouvement de modernisation de lagriculture. Le Ministère de lAgriculture étend et renforce alors son réseau de vulgarisation avec lambition de couvrir tout le territoire, allant au plus près des agriculteurs jusquà léchelle du canton.

Pour ce faire, le Fonds National de Progrès Agricole (FNPA) est créé en 1947. Il fonctionne dune part grâce à des taxes prélevées sur les livraisons de certains produits (blé, betteraves,…) et dautre part grâce au budget de lÉtat. Ce FNPA repose sur un consensus entre lÉtat et les responsables professionnels agricoles sur limportance à accorder à lamélioration des techniques de production.

Il sagissait, pour la profession agricole, de se donner les moyens dagir collectivement sur la base de principes mutualistes.

Les organisations professionnelles agricoles vont donc alors investir massivement dans la vulgarisation.

On peut citer les CETA (1er CETA créé en 1944 par B.POULAIN), lINRA (créé en 1946), les villages-témoins (mis en place par lAGPB en 1948 avec Étienne DAVID), les Chambres dAgriculture (qui voient leur mission étendue au conseil par décret en 1954), les Instituts techniques (dont lITCFlun des parents dARVALIScréé en 1959), sans oublier la JAC, véritable creuset intellectuel dans lequel les jeunes ont appris à traiter collectivement leurs problèmes et la recherche de solutions,…

Le statut de 1959 sur la vulgarisation agricole

Le décret du 11 avril 1959 prend acte de cette capacité dorganisation du milieu agricole. Il donne un cadre règlementaire aux différentes initiatives évoquées ci-dessus et reconnaît le rôle moteur des agriculteurs dans la diffusion du progrès.

La loi de 1960 et la loi complémentaire de 1962

Mises en place par Edgard Pisani, ces lois étaient destinées à préparer lagriculture française à entrer dans le marché commun européen. Elles ouvrent une nouvelle phase de la modernisation, mettant en avant le rôle de linnovation et du progrès technique.

Il faudra cependant attendre le décret de 1966 pour que soit formalisée la politique de développement agricole qui prend le relais de la vulgarisation. Ce décret organise le partage des responsabilités entre lÉtat et la profession agricole et met en place la cogestion. Il recentre le dispositif sur léchelon départemental (SUAD, CDDA) et organise le niveau national avec la création de lAssociation Nationale de Développement Agricole (ANDA) en 1966.

La fin du temps des certitudes

Le temps des certitudes en matière de modernisation et pour le développement agricole qui laccompagne, sachève brutalement en 1974 avec le 1er choc pétrolier. Ébranlé dans ses certitudes quant aux voies de progrès à emprunter, le dispositif de développement se trouve également confronté à une sérieuse crise financière

Cest dans ce contexte que Jacques POLY lance en 1978 sa formule (prémonitoire ?) dune agriculture plus économe et plus autonome.

Le développement agricole élargit sa pensée. Les principales étapes sont le RNED (1980), les états généraux du développement agricole (1982), le décret sur le développement agricole (1986)… pour aboutir à la loi dorientation agricole de 1999 qui a reconnu dintérêt général le développement agricole et maintenu le partenariat État-Profession. Cependant, confrontée à une grave crise politique, lANDA a disparu en 2002. LADAR, qui lui a succédé en 2003, na duré que lespace dun matin pour être remplacée par le CAS- DAR (compte daffectation spéciale pour le développement agricole et rural), mais il semble bien que le système ait à nouveau des ratés (Cf dernier rapport de la Cour des Comptes…).

Et pour demain?

Depuis cinquante ans, le développement agricole a été amené à sadapter pour faire face à de nouveaux enjeux, mais aujourdhui, les nouvelles générations sont-elles toujours porteuses des valeurs de solidarité qui ont été lun des fondements du système de mutualisation du développement ? Le système français est en effet un système mutualisé, financé par lagriculture professionnelle, mais sappuyant sur lÉtat pour collecter la ressource et faire reconnaître sa mission de service public.

Ce système était bien adapté à une période la solidarité professionnelle ne posait pas de problèmes particuliers dans la mesure la fonction essentielle de lagriculture était de produire et les agriculteurs nétaient pas en situation de concurrence. Aujourdhui, tel nest plus le cas.

Innover, créer un marché, occuper un créneau porteur constituent des avantages concurrentiels vitaux pour une part toujours plus grande dexploitations agricoles. Dans ces conditions, il devient moins évident de sinscrire dans un principe de solidarité, voire de mutualiser les connaissances et les savoirs.

Par contre, – et cest que lon peut trouver quelques raisons despérerles approches environnementales et territoriales devraient redonner une place de choix au développement agricole, pour lequel la moindre des tâches ne sera pas de construire ou de reconstruire des liens entre le monde agricole et le reste de la société.

La nouvelle loi dorientation agricole a dailleurs confirmé quau-delà du rôle non contesté aux agriculteurs dêtre les « pères nourriciers » de la nation, elle leur reconnaissait aussi et leur confiait des missions à caractère territorial et environnemental.

Bibliographie et sources

  • Marc Dufumier, Les projets de développement agricole, manuel d'expertise, Karthala, 1996

Voir aussi

  • Portail de l’agriculture et l’agronomie Portail de lagriculture et lagronomie

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Contenu soumis à la licence CC-BY-SA. Source : Article Développement agricole de Wikipédia en français (auteurs)

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