Régions du pérou

Régions du Pérou

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Carte cliquable des régions du Pérou

Les régions du Pérou (Regiones del Perú) constituent la subdivision administrative de plus haut niveau du Pérou. Elles sont composées de provinces, elles-mêmes sous-divisées en districts.

Depuis son indépendance en 1821, le Pérou était divisé en départements (departamentos), mais le pays connaissait un problème de centralisation des pouvoirs économique et politique dans la capitale, Lima. Après plusieurs essais infructueux de décentralisation, les départements furent remplacés par des régions et les premiers gouvernements régionaux furent élus le 20 novembre 2002.

Les 24 anciens départements et la province de Callao devinrent des régions. La province de Lima fut exclue de ce processus et n'appartient à aucune région. À la différence des anciens départements, les régions disposent d'un gouvernement élu et disposent de nombreuses prérogatives. D'après la Loi organique des gouvernements régionaux de 2002 (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales), le transfert de différentes compétences du gouvernement central vers les régions est en cours. Un référendum tenu en 2005 et visant à fusionner plusieurs régions se solda par un échec.

Histoire

Après la déclaration d'indépendance en 1821, le Pérou fut divisé en départements (departamentos), qui passèrent de onze en 1822 à vingt-quatre en 1980 :

Au fur et à mesure que le pouvoir économique et politique se trouva concentré à Lima, la capitale politique du Pérou, plusieurs gouvernements essayèrent de décentraliser le pays, mais eurent peu de succès^[1]. La constitution péruvienne de 1979 prévoyait la décentralisation du pouvoir par la création de régions autonomes, mais celles-ci ne virent pas le jour^[2]. Durant les dernières années de la présidence d'Alan García (1985-1990), le gouvernement dut se préparer à la perte possible de l'élection présidentielle de 1990 en raison de la crise économique et de la baisse de popularité du gouvernement. Il créa douze régions autonomes le 20 janvier 1989 dans l'espoir de créer des centres de pouvoir alternatifs et de gagner quelques élections à ce niveau. En raison de la rapidité de leur mise en place, ces gouvernements régionaux ne reçurent pas les ressources fiscales nécessaires à leur indépendance et dépendirent donc des fonds alloués par le gouvernement central^[3].

L'élection présidentielle de 1990 fut marquée par le discrédit des partis politiques comme le prouva la victoire d'Alberto Fujimori, un candidat indépendant. Fujimori mit fin aux transferts financiers vers les gouvernements régionaux et les remplaça le 29 décembre 1992 par des Conseils transitoires d'administration régionale (Consejos Transitorios de Administración Regional), désignés par le gouvernement. Après avoir dissous le Congrès durant la crise constitutionnelle de 1992, Fujimori organisa l'élection d'une assemblée constituante qui élabora la constitution de 1993. Ce nouveau texte prévoyait la création de régions dotées de gouvernements autonomes élus mais elles restèrent lettre-morte. Une loi-cadre de décentralisation (Ley Marco de Descentralización) du 30 janvier 1998 pérennisa les conseils transitoires désormais supervisés par le Ministère de la présidence^[4].

Fujimori dut démissionner en novembre 2000 suite à des accusations d'autoritarisme, de corruption et de violation des droits de l'homme^[5]. Après le gouvernement d'intérim de Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fut élu président pour la période 2001-2006 sur la base d'un programme incluant notamment la création de gouvernements régionaux^[6]. Le nouveau gouvernement fit promulguer les lois de décentralisation (Ley de Bases de la Descentralización) du 17 juillet 2002 et la Loi organique des gouvernements régionaux (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) du 19 novembre 2002. Celles-ci jetèrent les bases légales des nouvelles subdivisions administratives. Les premiers gouvernements régionaux furent élus le 20 novembre 2002 dans les anciens départements et l'ancienne province constitutionnelle (Provincia Constitucional) de Callao. La province de Lima, dans laquelle se trouve la capitale, fut exclue du processus et ne fait donc partie d'aucune région.

Lors des élections de 2002, l'opposition remporta la plupart des régions. L'APRA en gagna douze, contre une seule pour Possible Peru, le parti présidentiel^[7]. La victoire de l'opposition, combinée à l'affaiblissement du gouvernement, fit craindre une crise politique qui ne se produisit pas. Les gouvernements régionaux, trop occupés par les problèmes locaux, ne purent s'impliquer sur le plan national^[8]. Les territoires des régions issus des anciens départements étant considérés très petits, les lois de décentralisation autorisent la fusion de régions à condition qu'une majorité des populations concernées l'approuve^[9]. Le premier référendum de ce type fut mené le 30 octobre 2005 et les propositions suivantes furent mises au vote :

• Apurímac, Cuzco
• Arequipa, Puno, Tacna
• Ayacucho, Huancavelica, Ica
• Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
• Lambayeque, Piura, Tumbes

Les référendums furent rejetés par le corps électoral de l'ensemble des régions à l'exception de celui d'Arequipa^[10]. De nouvelles élections régionales furent tenues le 19 novembre 2006; la plupart des régions furent remportées par des mouvements politiques locaux plutôt que par des partis nationaux. L'APRA, qui avait remporté l'élection présidentielle du 2 juin 2006, gagna seulement deux régions, les autres partis nationaux faisant moins bien^[11].

Gouvernement

D'après la Loi organique des gouvernements régionaux, leurs responsabilités incluent la planification du développement régional, l'exécution des projets d'investissement publiques, la promotion de l'activité économique et la gestion des biens publiques^[12]. Les gouvernements régionaux sont composés d'un président et d'un conseil élus pour quatre ans; en outre, il existe un conseil de coordination dont les alcades des provinces font partie et qui est chargé de représenter la société civile^[13]. Le prédisent régional est le chef du gouvernement; ses fonctions comprennent l'élaboration du budget, la nomination des membres du gouvernement, la possibilité de gouverner par décrets et résolutions, l'exécution des plans et programmes régionaux et l'administration des propriétés et locations régionales^[14]. Le Conseil Régional discute et vote les lois proposées par le président régional. Il surveille tous les officiels de la région et peut destituer le président, ses vice-présidents et tout membre du conseil^[15]. Le Conseil de coordination régional a un rôle consultatif sur les questions budgétaires et de planification, mais il ne dispose d'aucun pouvoir exécutif ou législatif^[16].

La Loi organique des gouvernements régionaux prévoit un transfert graduel de responsabilités du gouvernement central vers les régions, à condition que ces dernières soient en mesure de les assumer^[17]. Afin de superviser ce processus, les lois de décentralisation ont créées un Conseil National de Décentralisation (Consejo Nacional de Descentralización)^[18]. Cependant, cette institution a été critiquée pour son bureaucratisme et son inefficacité par le gouvernement d'Alan García, le président actuel (2008) du Pérou. Ainsi, le conseil fut dissous le 24 janvier 2007 et remplacé par un Secrétariat à la Décentralisation (Secretaría de Descentralización) qui dépend du bureau du Premier Ministre^[19]. Les présidents des régions se réunirent deux mois plus tard à Huánuco et créèrent une Assemblée Nationale des Gouvernements Régionaux (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) qui vise à coordonner le processus indépendamment du gouvernement central^[20].

Régions

Les superficies et informations démographiques de la liste suivante sont issues des données officielles de l'Institut National de Statistiques et d'Informatique péruvien (Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI)^[21]. Les superficies sont arrondies à l'entier le plus proche. Les données démographiques sont basées sur le recensement de 2005 qui s'est tenu du 18 juillet au 20 août 2005. La densité de population est calculée avec une décimale, en nombre d'habitants par kilomètre carré. Les nombres UBIGEO sont des codes utilisés par l'INEI afin d'identifier les subdivisions administratives du pays.

Région	ISO	UBIGEO	Capitale	Superficie (km²)	Population	Densité de population (/km²)	Blason ou logo	Position
Amazonas	AMA	01	Chachapoyas	039249 !39 249	0389700 !389 700	00099 !9,9
Ancash	ANC	02	Huaraz	035914 !35 914	1039415 !1 039 415	00289 !28,9
Apurímac	APU	03	Abancay	020896 !20 896	0418882 !418 882	00200 !20,0
Arequipa	ARE	04	Arequipa	063345 !63 345	1140810 !1 140 810	00180 !18,0
Ayacucho	AYA	05	Ayacucho	043815 !43 815	0619338 !619 338	00141 !14,1
Cajamarca	CAJ	06	Cajamarca	033318 !33 318	1359023 !1 359 023	00408 !40,8
Callao	CAL	07	Callao	000147 !147	0810568 !810 568	55148 !5 514,8
Cuzco	CUS	08	Cuzco	071986 !71 986	1171503 !1 171 503	00163 !16,3
Huancavelica	HUV	09	Huancavelica	022131 !22 131	0447054 !447 054	00202 !20,2
Huánuco	HUC	10	Huánuco	036849 !36 849	0730871 !730 871	00198 !19,8
Ica	ICA	11	Ica	021328 !21 328	0665592 !665 592	00312 !31,2
Junín	JUN	12	Huancayo	037667 !37 667	1091619 !1 091 619	00290 !29,0
La Libertad	LAL	13	Trujillo	025500 !25 500	1539774 !1 539 774	00604 !60,4
Lambayeque	LAM	14	Chiclayo	014231 !14 231	1091535 !1 091 535	00767 !76,7
Lima	LIM	15	Huacho	034802 !34 802	0864853 !864 853	02232 !223,2
Loreto	LOR	16	Iquitos	368852 !368 852	0884144 !884 144	00024 !2,4
Madre de Dios	MDD	17	Puerto Maldonado	085301 !85 301	0092024 !92 024	00011 !1,1
Moquegua	MOQ	18	Moquegua	015734 !15 734	0159306 !159 306	00101 !10,1
Pasco	PAS	19	Cerro de Pasco	025320 !25 320	0266764 !266 764	00105 !10,5
Piura	PIU	20	Piura	035892 !35 892	1630772 !1 630 772	00454 !45,4
Puno	PUN	21	Puno	066997 !66 997	1245508 !1 245 508	00186 !18,6
San Martín	SAM	22	Moyobamba	051253 !51 253	0669973 !669 973	00131 !13,1
Tacna	TAC	23	Tacna	016076 !16 076	0274496 !274 496	00171 !17,1
Tumbes	TUM	24	Tumbes	004046 !4 046	0191713 !191 713	00474 !47,4
Ucayali	UCA	25	Pucallpa	101831 !101 831	0402445 !402 445	00040 !4,0

Annexes

Articles connexes

• Liste des présidents régionaux
• ISO 3166-2:PE
• Subdivisions du Pérou
• Provinces du Pérou
• Districts du Pérou

Bibliographie

• Claude Bataillon, Jean-Paul Deler & Hervé Théry, Géographie Universelle, Amérique Latine, Belin, Paris, 20 avril 2000, (ISBN 978-2701116679).

Notes et références

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu d’une traduction de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Regions of Peru ».

Sources

• (en) BBC News. Fujimori: Decline and fall. 20 novembre 2000.
• (es) [pdf] Declaración de Huánuco. 20 mars 2007.
• (es) [pdf] Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM. 24 janvier 2007.
• (es) Instituto Nacional de Estadística e Informática. Banco de Información Distrital.
• (es) [pdf] Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. 17 juillet 2002.
• (es) [pdf] Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 16 novembre 2002.
• (es) Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (November–December 2006).
• (es) Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006.
• (es) Oficina Nacional de Procesos Electorales, Referendum para la Integracion y Conformacion de Regiones 2005.
• (es) Oficina Nacional de Procesos Electorales. Resultados regionales.
• (en) O'Neill, Kathleen. Decentralizing the State: elections, parties, and local power in the Andes. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
• (en) Schönwälder, Gerd. Linking civil society and the State: urban popular movements, the Left and local government in Perú, 1980–1992. Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, 2002.
• (en) The New York Times. "Opposition Party Makes Strong Showing in Peru Election". 18 novembre 2002.

Régions du Pérou
Régions	Amazonas · Ancash · Apurímac · Arequipa · Ayacucho · Cajamarca · Callao · Cuzco · Huancavelica · Huánuco · Ica · Junín · La Libertad  · Lambayeque · Lima · Loreto · Madre de Dios · Moquegua · Pasco · Piura · San Martín · Puno · Tacna · Tumbes · Ucayali
Province capitale	Lima

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