Histoire des congrès des centres sociaux en France

Histoire des congrès des centres sociaux en France

Pour la Fédération des Centres sociaux et Socioculturels de France (FCSF), les Congrès ont été pendant longtemps exclusivement internationaux. La Fédération Française se constitue en 1922 pour pouvoir participer à la première réunion internationale des Settlements à Londres et cest elle qui organise le second congrès des Settlements à Paris en 1926, au terme duquel sera créée ISF (Fédération Internationale des Settlements). Elle sera présente et active dans les congrès suivants qui se succèdent tous les 3 ou 4 ans (1929, 1932, 1936). Après la seconde guerre mondiale, la FCSF relance lISF et en assure le secrétariat. Et, à nouveau, les congrès senchaînent : 1952, 1956, 1961, 1969, 1972, 1976. En 1988, la FCSF est encore présente au Congrès de Berlin qui a pour thème : « le Centre social, lieu de rencontre des cultures ».

Ce nest que dans la seconde moitié des années 60 que la FCSF entreprend dorganiser des congrès à léchelle nationale. Le premier a lieu en 1967 et le plus récent date de 2005, soit 7 congrès en quarante ans. Quest-ce qui a motivé lorganisation de ces congrès, notamment au début, alors que se poursuivent les congrès de lIFS ? Plus globalement, on peut aussi se demander quels sont les bénéfices de ces importants rassemblements ?

Sommaire

Les années 60 et 70 : les premiers congrès nationaux

Il semble que les 3 premiers congrès nationaux (1967 à Dourdan, 1969 à Lyon et 1972 à Marseille) ont permis, en moins de 5 ans de redonner du sens et des possibilités daction aux centres sociaux, dadopter une définition partagée du centre social, de se structurer fédéralement, de faire émerger un professionnalisme et de clarifier le partenariat souhaitable avec les pouvoirs publics.

Les Centres sociaux en avaient bien besoin. En effet, leur situation dans les années 50 et au tout début des années 60, était peu glorieuse. Selon un constat dressé par Henri THERY, Président de la FCSF, dans son exposé douverture du Congrès FCSF de Marseillele 11 mai 1972-, ce qui dominait alors dans les centres sociaux, cétait la prestation de service médico-sociaux et sociaux, faisant léconomie de la participation des usagers. Louverture sur le quartier et à la vie sociale était seconde, voire ignorée, sans lien actif avec la vie associative locale. Peu de centres avaient gardé linspiration des origines. Les centres restaient isolés ou simplement juxtaposés. La Fédération nationale demeurait lointaine. Il nexistait que peu de fédérations départementales ou régionales.

Les avancées des Congrès : Circulaire Diénesch, Prestation de Service collectif et convention collective

Le congrès de Lyon en mai 1969, ayant pour thème « la place des centres sociaux dans la cité », fut celui qui déboucha sur les avancées les plus structurantes. Quelques semaines plus tard le Ministère de la Santé publique et de la Sécurité sociale constitua un groupe de travail interministériel relatif aux centres sociaux dont les conclusions alimenteront la « circulaire Diénesch » daoût 1970.

Simultanément la FCSF sinvestissait dans la préparation du VIe Plan au sein de la commission de lAction sociale qui préconisera le développement dune action globale, essentiellement préventive et promotionnelle, sappuyant sur les centres sociaux. Dans le même esprit, la FCSF négocia avec la CNAF pour que, le nouveau dispositif dit de la « prestation de service collectif » que celle-ci avait créé en 1970, soit étendu aux centres sociaux, ce qui sera acquis en 1971. La FCSF obtint en outre des financements pour le fonctionnement des fédérations auprès du Ministère et de la CNAF. Elle suscita la création le 23

octobre 1971 dun syndicat demployeur de façon quil puisse négocier avec les centrales syndicales une convention relative au statut des personnels des centres sociaux. Les statuts de la FCSF ont été modifiés pour créer trois collèges dadministrateurs dont celui des salariés. Enfin, la FCSF accompagna activement la création de nouvelles fédérations départementales. Ainsi donc en deux ans les centres sociaux ont consolidé fortement leurs finalités et leurs conditions dexistence. Ils ont établit des bases sur lesquelles nous vivons encore aujourdhui. Cétait alors une condition de survie mais cétait aussi lexpression de lémergence dun militantisme urbain.

Le congrès de Marseille en mai 1972 ayant pour thème « Le Centre social dans une action sociale promotionnelle et globale » fut un congrès de consolidation de la définition du centre social mais aussi dimpatience. Les acquis auprès des institutions tardaient en effet à se concrétiser et les acteurs bénévoles et professionnels sépuisaient faute des cadres juridiques et financiers nécessaires à leur action, en particulier en matière de formation. Le Congrès réaffirma la nécessité que lEtat apporte aussi son concours financier direct à la fonction danimation globale des centres sociaux, prestation qui ne sera acquise quen 1976.

Les années 80 : l'affirmation du projet

En novembre 1984, le Congrès de Bordeaux « Des solidarités pour un développement local », chercha à situer les centres sociaux au regard des effets de la crise économique et de la politique de décentralisation engagée par le nouveau gouvernement. Il importait que chaque centre social, avec lappui de sa fédération, soit capable de formuler son projet daction en pertinence avec les situations sociales et institutionnelles nouvelles et de le faire reconnaître.

Le Congrès permit de différencier et darticuler les trois registres du projet : le projet opérationnel décliné en actions, le projet stratégique pluriannuel du centre, le projet de société recherché. A la fin de lannée 1984, la CNAF institua la décentralisation de lagrément, celui-ci devenant un « contrat de projet » pluriannuel négocié avec la CAF locale.

Les années 1990 : Un projet politique affirmé

En 1992, le Congrès de la Rochelle ayant pour thématique « Vivre ensemble la citoyenneté » chercha à inscrire le projet du centre social dans lordre du politique tout en manifestant la multiplicité des actions des centres sociaux.

En 1998, à Strasbourg, sous linterrogation « Des habitants prennent linitiative ?». le congrès examina les conditions de possibilité de ces engagements. Près de 2 000 personnes y participèrent. Il en résulta lidée quil fallait fonder lidentité commune des centres sociaux sur des valeurs partagées, valeurs quil importerait dexpliciter dans une charte des centres sociaux.

Le travail délaboration de ce référentiel, fait de réflexions et de débats dans lensemble du réseau, entrepris en 1999, déboucha sur ladoption dune charte lors de lAG dAngers en juin 2000, charte qui est devenue depuis une référence active pour les centres sociaux et leurs partenaires.

Les années 2000 : La promotion de l'animation globale

En 2005, le congrès de Villebon « Pour un autre quotidien, solidaire et citoyen » donna une large place à la mobilisation des centres sociaux durant les deux années antérieures. Il aboutit à ladoption dun message politique qui sert de référence à la campagne de promotion et de défense de la fonction danimation globale des centres sociaux engagée ces dernières années.

En conclusion...

De ce regard rétrospectif, il est possible de dégager quelques enseignements densemble : un congrès est opportun lorsque les centres sociaux ressentent la nécessité dapporter des réponses à des problèmes, que ceux-ci concernent les difficultés sociales vécues par les populations, les transformations des politiques publiques, les distanciations observées dans les centres entre les valeurs affichées et les pratiques, entre les actions entreprises et leurs résultats ou encore lorsque les conditions institutionnelles et financières de lexistence des centres sociaux sont menacées ; la qualité dun congrès ne se juge pas seulement au regard du seul rassemblement collectif, elle dépend largement de sa préparation mais encore plus de la capacité à décliner concrètement les perspectives et résolutions formulées au cours du congrès ; un congrès est une synthèse difficile à réaliser entre des pratiques concrètes débattues et des utopies mobilisatrices.

Articles connexes

Liens externes

Fédération nationale des centres sociaux et socioculturels (FCSF)


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